加强和改进基层人大工作努力推进法治中国建设

   党的十八届四中全会首次为法治中国建设绘就了蓝图，指明了方向，确定了目标，明确了任务和措施。强调坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定；建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系；明确要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。四中全会如春风化雨，必将大力推进法治中国建设，必将大力推进和保障中国特色社会主义建设。

    时下，许多基层人大工作者在学习四中全会精神的同时，也在思考基层人大在法制中国建设中能做些什么，该怎么做？笔者结合自己的学习体会，谈谈自己的一些浅见。

    基层人大在法治中国建设中应该说是任重道远，大有作为。基层人大处在我国行政管理的最基层，离老百姓最近，最了解老百姓所思、所想、所盼，可以更好地、有针对性的开展工作。基层人大在法治建设中的首要任务就是要切实履行好《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予的“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”的圣神职责，依法行使好法律赋予的各项职权，用自身不懈努力和出色的工作努力推进法治中国建设。

    第一，要带头学法、守法、护法。四中全会指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。作为基层人大及其组成人员，自觉学法，带头守法，坚定护法既是职责所在，也是履职所需。要充分发挥人大代表人多面广的优势，以自己的模范带头作用引领全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

    第二，要统筹推动法治宣传教育。四中全会要求，要深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。作为地方权力机关的人大，有责任，有义务关注本行政区域的法治宣传教育，并根据相关法律规定，通过履行法律职责统筹、推动法制宣传教育。比如加强经常性的法律宣传教育情况的调研，实时做出法治宣传教育的决定，参与全民“六五”普法，听取法治宣传教育专项工作报告，选择相关法律开展执法检查等。通过法治宣传教育，增强全民法治意识，真正使全体人民把学法、守法、护法变为自觉行动。

    第三，要依法、科学行使好重大事项决定权。四中全会明确要求政府要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这一要求同样适用于基层人大决定重大事项。基层人大要建立重大事项决定之前听证会、专家论证会等制度，认真开展合法性、合理性审查和风险评估，为人大及其常委会依法决定重大事项打牢基础，确保做出的决定科学、合法，又符合本地实际。只有这样，做出的重大事项的决定才会符合人民的利益，也才能得到贯彻落实。

    第四，要不断改进和加强监督工作。四中全会指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，明确要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一要求给基层人大监督工作提出了新的更高的要求，特别是四中全会决定把规范性文件备案审查提高到更加重要的位置。由此可见，基层人大监督工作任务不是减少了，而是加重了；责任不是小了，而是更大了。在法治建设进程中可能会出现各种新情况、新问题，如果还按部就班，还用老一套肯定不行了。只有通过广泛深入地调查研究，不断发现新情况、新问题，不断研究新情况、新问题，不断改进和创新监督的方式方法，才能依法行使好监督权，也才能推进法治建设，进而推进经济社会发展。

    第五，要不断改进和完善人事任免工作。四中全会强调，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要求把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。这给各级领导干部提出了新要求。首先要有较高的法律素养和法律意识，要有对法律的崇尚之心、畏惧之心；其次要能带头遵守法律，带头依法办事；再次是明确规定不能以言代法、以权压法、徇私枉法。基层人大在行使选举或决定任免权时，要把四中全会关于领导干部的这些规定作为重要因素之一来考虑和把握。同时在随后的监督工作中也要把这些规定作为重要内容。

    第六，基层人大要切实加强自身建设，练就过硬本领，适应法治建设的新形势新要求。一是要认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记一些列讲话精神，全面领会中国特色社会主义的精神实质，在政治上做坚定人、明白人，始终坚持党的领导，坚持人大工作的正确方向。二是要带头学好法律，增强法律意识，依法行使职权和职责。三是要加强人大工作业务的学习和研究，适应新形势的需要，创造性地做好基层人大工作，为法治建设作出贡献。四是要认真落实群众路线教育实践活动要求，努力改进作风，提高工作实效，做好人民利益的代言者、维护者，为维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出人大及其人大工作者应有贡献。

    此外，基层人大还可以结合基层法治建设实践，积极给上级人大乃至全国人大提出相关立法建议。

    (湖北省秭归县人大 周 平)