翼城县商务粮食局关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案

为贯彻落实《中共翼城县委关于在全县深入开展学习讨论落实活动的实施方案》，扎实有效开展商务粮食局学习讨论落实活动，结合商务工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委王儒林书记、市委罗清宇书记、县委郭行杰书记在全省、全市、全县开展学习讨论落实活动动员大会讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对 山西 工作的重要指示要求和省委、市委、县委的部署要求为基本遵循，以局领导班子、领导干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持认真学习、提高认识，充分讨论、统一思想，坚定信心、狠抓落实，进一步巩固和开创商务改革创新发展的新局面。

二、目标任务

（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会上的重要讲话精神，深刻领会讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，认真落实新形势下坚持从严治党的八项要求，运用法治思维和法治方式，在深刻领会、武装头脑，准确把握、指导实践上提境界、上水平、见成效。

（二）净化政治生态。紧紧抓住深入开展反腐败斗争这个关键，从严落实一岗双责，以零容忍态度坚决惩治腐败；紧紧抓住防治吏治腐败这个核心，严肃防治选人用人方面存在的突出问题，切实匡正选人用人风气；紧紧抓住作风建设这个根本，深入落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反对“四风”，进一步做好教育实践活动整改落实工作，不断巩固和发展教育实践活动成果；紧紧抓住打黑除恶这个保障，坚决抵制污染政治生态和社会环境的各种潜规则和歪风邪气，斩断各种利益输送链条，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”。以此始终保持“三个高压态势”，大力推进干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）实现弊革风清。立足当前，着眼长远，坚持依法治理、标本兼治，按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”思路，以制度建设为重点，认真查找和堵塞各方面的制度漏洞、执行漏洞、监督漏洞，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。加快体制机制创新，正确处理政府和市场的关系，加快资源配置市场化改革步伐，有效防止权力寻租；依法加强对权力的制约和监督，把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设的轨道，确保权力运行规范有序。

（四）重塑山西形象。坚持以反腐倡廉的新成效、作风建设的新成效和改革发展的新成效，从现在做起，从具体事做起，从自我做起，打造领导班子政治坚定、崇尚实干、敢于担当、团结创新、清正廉洁的新形象，干部队伍对党忠诚、纪律严明、务实为民、敬业奉献、勤政廉洁的新形象，展现商务系统敢于担当、勇于创新的精神风貌，打造政治坚定、作风过硬、奋发有为、务实清廉的领导集体。

（五）促进富民强省。积极适应经济发展新常态，全力做好“四个年”活动和“三件大事、五项工作”任务落实。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持思想转型、观念转变和经济转型同步，加快全面深化改革，加快转变经济发展方式，总结完善好2014年全年商务各项工作，科学谋划好2015年商务主要经济指标和工作“大盘子”，不断提高商务工作对经济社会发展的支撑力和贡献率。

三、活动内容

学习讨论落实活动在局广大党员干部中开展，重点是局领导班子、领导干部。活动从2014年12月中旬正式启动，到2015年3月底基本结束。这次活动不分段不转段，从以下六个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。

（一）统一思想认识，落实“两个责任”。深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，深刻认识认真履行党风廉政建设主体责任的重大意义，坚决在思想上政治上行动上与党中央和省委、市委、县委保持高度一致。把思想自觉和行动自觉结合起来，切实落实党风廉政建设一岗双责。

1、深入开展学习教育。采取集中学习与自主学习，专题学习与系统学习相结合的方式，开展多种形式的学习。（1）集中学习。每周集中学习两次，学习习近平总书记系列重要讲话；学习党的十八届三中、四中全会精神；学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神；学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神；学习省委王儒林书记、市委罗清宇书记、县委郭行杰书记在全省、全市、全县学习讨论落实活动动员大会上的讲话精神。要充分认识集中开展学习讨论落实活动的重大意义，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。（2）专题讲座。积极参加县上组织的各类专题学习培训，切实提高广大干部的认识水平、理解水平。（3）网上专栏。在翼城商务之窗开设学习讨论落实活动专栏，汇集学习资料，开展个人自主学习。党员干部都要结合学习，撰写学习心得体会，在专栏上开展学习交流。（4）调研学习。围绕促进消费、招商引资、外贸进出口等方面开展专题调研活动。通过多途径、多方式的学习教育使广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢信念之基，切实增强法治思维，强化纪律观念，提高责任意识，提升工作能力。

2、全面落实“两个责任”。认真落实县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，提出商务粮食局落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单，并签字背书。认真执行下级党组织主要负责人向上级党委（纪委）述纪述廉述作风述责任落实情况制度，认真执行上级党组织主要负责人对下级党组织主要负责人重点约谈制度，认真执行严格问责制度。

3、开展案例警示教育。采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，加强党纪政纪教育、法律法规教育和从政道德教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示广大党员干部特别是领导干部防微杜渐、恪守法纪。

4、加强廉政文化建设。深入开展学习焦裕禄活动，在商务系统注重发现和选树一批新时期廉洁从政、实干有为的先进典型。深入借鉴以于成龙为代表的山西历代著名廉吏的典型事迹。加强红色传统教育，大力弘扬社会主义核心价值观，推动反腐倡廉不断深入。注重运用多种载体和形式，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。

（二）深刻反思剖析，提出整改举措。着眼净化政治生态，结合商务实际，联系党员干部特别是领导干部自身实际，认真组织讨论，深刻反思、深入剖析存在问题的根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，提出具体的整改举措。

1、开展“反腐倡廉”专题讨论。主要围绕四个方面开展讨论：一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子做出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署和市委、县委安排要求，特别是开展本次活动的重大意义；二是商务系统存在的突出问题及原因分析；三是商务系统净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是影响和制约商务创新的体制机制障碍和对策建议。

2、形成反思剖析专题报告。在深刻反思的基础上，认真研究撰写反思剖析专题报告并报上级党组织。

3、制定出台反腐倡廉长效机制的具体举措。认真贯彻落实中央、省、市、县有关要求，在深入学习、讨论、剖析的基础上，就建立和形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，提出具体举措。

（三）保持高压态势，开展集中整治。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，保持反腐败高压态势，保持狠刹“四风”高压态势。

1、保持惩治腐败高压态势。充分发挥纪检监察和群众监督的作用，及时发现案件线索，加大自查案件力度，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。特别要严查党的十八大后仍然不收敛不收手，问题反映集中，群众反映强烈，吃拿卡要以及破坏商务创新发展环境的干部，做到有问题就查、有苗头就打。查处实行“一案三查”，既追究当事人责任，又倒查党组织的主体责任和纪检部门的监督责任。

2、保持整治“四风”高压态势。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”精神、“三严三实”要求和省委“四个实施办法”以及我局关于集中开展整治“工作纪律松弛”、整治“门难进、脸难看、事难办”、整治“吃喝不正之风”专项整治工作方案、局领导班子成员进一步密切联系群众的制度等，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，形成作风建设新常态。保持反“四风”高压态势，强化整风肃纪，对踩“红线”、闯“雷区”者坚持零容忍原则，发现一起、查处一起、追责一起。认真落实整改任务，持续抓好问题整改，对群众反映强烈的突出问题要列出清单、明确责任、挂牌督办。结合2014年度商务工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”。

3、开展三方面专项整治。围绕作风建设的突出问题和商务管理的关键环节，重点开展3方面6个专项整治：一是在工作作风方面，开展工作纪律专项整治，坚决查处迟到早退、纪律松懈、推诿扯皮、懒政庸政的问题；开展服务群众专项整治，坚决查处“门难进、脸难看、事难办”的问题。二是在队伍建设方面，开展基层党组织建设专项整治，进一步增强基层党组织在推进单位改革发展稳定中的领导核心作用和战斗堡垒作用；开展党员表率示范作用专项整治，进一步增强党员干部在学习调研、履职尽责、破解难题中的先锋模范作用。三是在商务管理方面，开展商务依法行政专项整治。

（四）坚持从严治吏，大力刷新吏治。认真落实从严治党、从严治吏的管党治党方针，坚持按好干部标准选任干部，严肃整治“为官不廉、为官不为”问题，切实加强干部日常管理，营造公道正派、弊革风清的选人用人环境。

1、严格党的政治纪律。强化党章意识，抓好党章学习教育，规范落实“一课三会”制度。严肃党内政治生活，以党的群众路线教育实践活动专题民主生活会为样板，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，开好党组织民主生活会、组织生活会。严格执行党的政治纪律，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部和考核识别干部的重要内容。

2、严格干部日常管理监督。加强对党员干部的平时考核，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，经常了解情况，做好综合研判。完善和落实干部谈心谈话机制，本着关心干部、保护干部的目的，用好日常谈话、任免谈话、专题谈话、干部约谈、提醒谈话、诫勉谈话等管理监督手段，运用信访举报查核成果，对干部中出现的不良苗头早发现、早提醒、早警示，对存在问题严肃处理。

3、严肃整治“为官不廉、为官不为”问题。按照县委统一部署，通过清查档案、谈话了解、组织考察等途径，打好“三个一批”组合拳，即甄别一批不廉洁的干部，退出一批不作为的干部，掌握一批听党话跟党走、符合新时期好干部标准、敢作为能作为善作为的好干部。

（五）实施“六权治本”，规范权力运行。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，确保权力规范、公开、透明、廉洁运行。

1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依据法律法规和规范性文件制定行政权力清单、责任清单，明确设定依据、股室职责以及办理条件、程序、期限和监管方式等。严格执行规范性文件备案审查和合法性审查制度。逐步建立健全负面清单管理制度。

2、科学配置权力。严格执行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。结合机构设置与职能调整，合理配置各股室职权，形成项目申报、评审、立项、实施、验收（鉴定）、监督各环节相互分离、相互制衡的机制，有效化解权力行使中的潜在风险。

3、制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策程序，完善法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。围绕商务管理关键环节，制定和完善商务行政管理制度，从源头上约束商务管理中的权力。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。

4、阳光行使权力。依法确定公开的事项和范围，按照“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，进一步完善政务信息公开制度。全面梳理完善成品油、酒类等重点工作流程，公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限，努力做到制度规范、服务完备、功能齐全、公开透明、廉洁高效。

5、合力监督权力。拓宽监督途径，完善监督体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部和关键岗位的监督。进一步完善财务管理制度、任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化内部监督，完善权力内控机制，坚持重大事项集体讨论决定。

6、严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，按照党纪政纪严肃问责追责。

（六）全面深化改革，推动创新发展。全面落实省委、市委、县委关于翼城商务创新发展的部署要求，充分发挥我县资源比较优势，深化商务体制改革，推进商务服务体系建设，推动我县经济结构调整和发展方式转变。

1、深化招商引资工作。进一步建立健全招商引资奖励激励机制、目标管理责任考核机制。筛选一批科技含量高、市场活力大的企业和产品，积极组织参加各类展会和活动，注重招商实效。加大产业配套型项目招商力度，对有投资意向的项目要持续跟进，提高招商成功率。

2、加快市场体系建设步伐。在深入调查研究的基础上，大力培育专业市场，积极发展壮大大型超市、特色商业街、专业店和餐饮酒店。引导鼎尚时代广场、阳光大酒店、翼城宾馆等大型酒店宾馆增加服务项目，加大资金投入，提升消费、服务水平和档次。

3、强化市场监管。（一）继续开展好酒类、成品油、单用途预付卡、典当、二手车专项整治工作，严厉打击制售假冒伪劣酒品行为和非法加油站点，确保全县酒类、成品油消费市场安全，促进市场健康运行。（二）  按照健全机制、强化队伍、规范管理要求，加强执法队伍建设。进一步拓宽综合执法领域。（三）创新方式，扩大12312商务举报投诉咨询渠道。充分利用商务网站优势平台，拓展翼城商务网站公共留言栏目的互动功能，进一步方便社会公众投诉咨询，维护商务领域公平、诚信的消费环境。

4、提高新形势下做好群众工作的能力。坚持依法治理、综合治理、源头治理，依法解决影响局系统商务和谐稳定的突出问题和深层次问题，依法妥善处置群众信访和诉求事项。局领导实行每周领导接待日制度，每月到基层了解掌握工作情况，每两个月到开展1次群众接访活动，对基层群众反映的问题高度重视、亲自落实，对基层群众反映的困难积极协调、努力解决,切实把问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推进在基层。严格落实安全生产第一责任，及时发现、消除安全隐患，排查和化解矛盾纠纷，营造和谐稳定的工作环境。

三、工作要求

开展学习讨论落实活动，是省委、市委、县委顺应发展需要做出的一项重要部署。全局要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。

（一）强化领导，精心组织。成立以局长马立栋同志为组长的活动领导小组。要把活动摆在重要议事日程，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。

（二）领导带头，以上率下。局领导班子和领导干部既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力创新发展的表率，以自身的高标准、严要求，树立榜样、确立标杆，带领广大党员干部学习讨论、落实践行。

（三）注重结合，相互促进。把开展学习讨论落实活动与商务中心工作结合起来，确保年度各项任务圆满完成；与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，形成领导做表率、班子带队伍、党员带群众的工作格局；与群众路线教育实践活动整改工作结合起来，认真解决制约商务创新发展工作的突出问题；与加强依法行政结合起来，切实完善制度机制，规范权力运行。

（四）坚持问题导向，贯彻群众路线。把活动作为群众路线教育实践活动的延伸，坚持开门搞活动，把贯彻群众路线贯穿活动的始终，采取各种措施，凝聚和调动广大党员干部投身活动的积极性、主动性和创造性。要广泛听取群众意见，畅通群众诉求渠道，主动接受群众监督。坚持问题导向，从群众反映强烈的突出问题抓起，从发生在群众身边侵害群众利益的问题抓起，从具体事做起，以实实在在的成效取信于民。

（五）强化督导，抓好落实。坚持立说立行立改，边学习边讨论边落实，确保活动不走过场、不留死角，取得实效。

（六）加强宣传，营造氛围。充分运用电视、报刊、商务之窗网等多种宣传载体，认真做好活动的新闻宣传和舆论引导，广泛深入宣传中央精神和省、市、县部署，及时报道、交流活动进展、做法和成效，以点带面，示范引领，为活动健康有序深入开展营造好氛围、积聚正能量。 

2014年12月17日