山西：未成年人不满16周岁不得脱离监护单独居住生活

虽有父母，但聚少离多；夏令营、亲子旅游等常见的儿童暑期项目，往往与他们无缘；暑假，他们多数与爷爷奶奶在村里度过……随着城市化的加快，留守儿童群体正逐步庞大，他们所面临的生活、心理健康、安全、教育等问题，越来越引起关注。为此，省政府近日专门出台农村留守儿童关爱保护意见。

8月1日至2日，记者就此进行了采访。

政策出台

鼓励外出务工人员携带未成年子女生活

随着我国城市化进程加快，留守儿童在生活、心理健康、教育、安全及情感依托等方面面临着诸多困境。省慈善总会有关负责人介绍，我省也是留守儿童问题较为突出的省，据2011年省有关部门统计，全省有留守儿童16.68万人，其中4岁至6岁儿童5.23万人，小学生4.64万人，初中生2.24万人，高中生1.58万人，这些数据还在持续增加中。

省民政厅有关负责人表示，根据国家部署，我省已联合教育等部门，进行新一轮摸底调查，最终确定最新的全省留守儿童底数。目前，该项工作正在进行中。

省民政厅有关负责人还表示，省政府近日已出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》。意见明确，到2020年，我省将建立家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

政策摘要

家庭监护

鼓励外出务工人员尽量携带未成年子女共同生活，或父母一方留家照料；

暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护；

不得让不满16周岁的未成年人脱离监护单独居住生活。

教育方面

加大教育部门和学校关爱保护力度，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。

教育行政部门支持和指导中小学校加强心理健康教育，及早发现并纠正心理问题和不良行为。

教育部门会同公安机关还将做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识。

社会关爱

要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

民政等部门将支持社工等深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、家庭关系调适等专业服务。

其他方面

还将建立强制报告机制。

学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。

负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。

现象扫描

祁县童童长期和老人住更愿和爷爷奶奶交流

今年9岁的童童（化名），家在晋中市祁县白圭村，她的父母在外地打工已有5年时间了。每年只有过年前后几天，她才有机会和父母团聚。“这娃娃乖，我在地里干活，她还能给我送送饭，平常在家也洗碗扫地，可懂事呢。”说完这句话，童童的爷爷忽然叹了口气，“就是可怜，爸妈顾不上管。”看见记者，童童就躲进了房间，任爷爷怎么叫也不肯出来。童童爷爷无奈地说，害羞内向是童童身上最大的缺点，平常也不怎么和同龄小朋友玩，喜欢一个人待着。他们很想把孩子送到爸爸妈妈身边去读书，能开阔一下眼界，锻炼一下性格，去接受更好的教育，无奈家里条件不允许。

记者通过电话联系到童童父母，对于孩子目前的性格，他们也显得有些无奈。童童妈妈表示，童童一直由爷爷奶奶照顾，因为长期被溺爱，所以心理上像个脆弱的“瓷娃娃”。现在就连他们做父母的，都说不得。一次，童童不好好吃饭，她和老公就批评了几句，谁知童童窝在奶奶怀里哭了一个下午，怎么哄也不行。比起父母，童童更愿意和爷爷奶奶交流。

除了内向、任性，童童自尊心也比较强。在学校，童童和同学一起玩游戏输了，都会发大火，闹上半天。“我和她奶奶平常舍不得，从来没打过她骂过她，大概是这个原因。”爷爷无奈道。

静乐县峰峰不听姑姑告诫有时还会顶撞姑姑

在忻州市静乐县西会村读四年级的峰峰（化名），如今还住在窑洞里。他和哥哥、妹妹还有妈妈挤在家里仅有的一张大床上。

峰峰的爸爸长期在外打工，每年难得回一次家。峰峰的母亲患有精神疾病，除了勉强能做一日三餐，再无别的劳动能力。可能是遗传的原因，峰峰的哥哥也患有精神疾病，犯病时往往头痛欲裂，彻夜难眠。

峰峰的姑姑就住在隔壁，是这个家实际上的监护人，甚至峰峰家里的地都是姑父帮着种。峰峰早早把暑假作业写完，就出去玩。姑姑说3个孩子数峰峰让人操心，峰峰的“娱乐项目”主要有游泳、爬树、骑自行车等。在姑姑看来，这些项目都比较危险。

实际上，姑姑坦言，自己没有能力照顾峰峰家的3个孩子，因为姑姑自己还有两个孩子要照顾，对峰峰的照顾，更多的是偶尔做一顿好吃的，或者关心一下孩子的穿戴。

尽管姑姑多次告诫峰峰不要去危险地方，但峰峰还是会去。去年暑假，峰峰爬树摔下来的事，至今让姑姑心有余悸：“虽然只是擦伤，但稍微偏一点，头就会磕到石头上。”姑姑也很无奈，“自己的孩子能打能骂，但是对于峰峰来说就不行，有次我气急了，打了峰峰一下，峰峰竟然反问我，‘我爸妈都不打我，你凭啥打我？’”姑姑说：“希望他爸爸早点儿回来，多陪陪孩子。”

屯留县萌萌暑假和父母在城市相聚学习环境嘈杂

“你好，要买点儿什么？”说话间，一个小姑娘从一堆作业里抬起头来，笑着迎接顾客。记者随便指了一个巧克力问她多少钱，她说这个两块，记者又指了一袋棉花糖，她笑着吐了下舌头，朝里面喊到：“爸爸，有人买东西，快出来一下。”

小女孩叫萌萌（化名），今年10岁，在亲戚的陪伴下，暑假从老家屯留坐大巴来到太原和父母相聚。萌萌父母在太原尖草坪区开了一家小卖铺，不到50平方米的空间里，除了货物，就是一张一米五左右的床，这就是萌萌一家三口休息的地方。萌萌爸爸说，这样的条件，有点儿委屈孩子。

收银台也是萌萌的课桌，大多时候人来人往，萌萌一上午也写不了多少作业。萌萌妈妈说，他们也知道写作业需要安静的环境，但家里目前就是这么个条件，“也没有条件让孩子和同龄人玩，因为周围全是顾客，都是成年人。”听完萌萌妈妈的话，萌萌爸爸说自己也觉得对孩子充满了愧疚，没能给她提供一个良好的家庭教育环境，由于他和妻子都是小学文化，自从萌萌上四年级以后，他们就难以辅导孩子的功课了。“在老家就更难了，她爷爷奶奶都不认字，有什么不会的只能留着去问老师，她又有点儿胆小，有时候不敢去问。”萌萌的爸爸说，除了学习，萌萌平时喜欢跳舞，年年儿童节都会上台表演节目，可惜孩子没有接受过系统专业学习。萌萌妈妈说，等明年就给孩子在太原报一个舞蹈班。

专家观点

建议——

孩子6岁后父母再外出打工要和孩子多交流

“把孩子完全交由老人抚养存在很多问题。”太原市社会科学院文史哲系研究员马剑东表示，首先，照顾孩子过程中，老人大多过于琐细，在这种环境下成长起来的男孩往往缺乏刚毅，女孩则多敏感，缺乏自主能力。其次，很多老人文化知识底子薄弱，带孩子的方式往往并不科学，有时甚至是迷信。最后，老人的精力有限，尤其部分老人还承担着农业生产的重任，在照顾留守儿童生活起居之余，无暇顾及其他。

“从心理学角度讲，儿童6岁前不应该离开父母成长。”马剑东表示，尤其是不应离开母亲，否则会感觉无助，长大以后容易出现抑郁、焦虑、恐惧等心理学常见问题。因此，马剑东建议，为了儿童心理的健康发育，父母可以选择在儿童6岁以后再外出打工。另外，在孩子进入青春期后，父母即使不在身边，也不能忽视和孩子的交流，多一些情感表达而非简单的物质补偿，这也有利于孩子的心理健康成长。

“如今，水、电、火等不安全因素比较多，留守儿童作为缺乏生活常识和安全防范意识的弱势群体，安全事故几乎年年发生。”马剑东还表示，目前我国的法律对留守儿童缺乏针对性保护，加之社会福利机制的不完善，甚至连最基本的安全教育都有缺位现象，因此留守儿童的安全责任都推给了法定监护人和实际监护人，但关注留守儿童安全问题实际上应该是社会多方的事。（记者　王斌　实习生　吴亚静）