积极推进“六大发展” 主动适应和引领经济新常态

当前，中国经济发展进入了新常态。这种宏观环境的变化，对我省经济发展将带来怎样的影响？如何认识新常态，适应新常态，引领新常态，是山西经济界人士普遍关心的话题。

今年的全省“两会”召开在即，本报特别约请省政府发展研究中心主任李劲民就此话题著文作答。

认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在中共山西省委十届六次全会上，王儒林书记提出，我们要主动适应新常态，全面深化改革，推动“六大发展”，促进富民强省。我理解，“六大发展”的战略明晰了山西经济发展的方向和道路，是新一届省委深刻认识和把握全国经济新常态这一大逻辑、大趋势，主动适应和引领新常态的关键之举和基本途径。

一、适应新常态，引领新常态，必须充分认识我省面临的挑战和机遇

经济发展进入新常态，是我国经济社会发展的必经阶段，是不以人的意志为转移的大趋势。山西作为资源型经济地区，经济结构调整难免经受较强程度、较长时间的阵痛。在市场和政策的双重倒逼下，旧的发展方式必然逐渐式微，新的结构才能逐渐形成。国际国内许多资源型地区的转型实践也都证明了发展转型的艰巨性和长期性。

经济下行压力继续加大。去年以来，我省出现了增长动力不足、增速过快下行、经济效益下降、资金链紧绷等种种经济病症。一方面再次显露了我省长期形成的结构问题的严重性；另一方面，也要看到增长动力转换过程中速度降低的必然性。我们必须从“赶超跨越”的习惯性思维中走出来，不仅要看到高速增长的成绩，更要看到其背后的部分行业产能过剩严重、城乡居民收入在中部和周边地区排名均靠后、地方政府负债较多等代价和问题。

产业转型升级艰难。轻工业太轻，重工业太重，第三产业不行。高消耗、高污染、高排放的“三高行业”比重偏高，低附加值的劳动或资源密集产业比重较高。转型综改试验区破题不够，推进较慢，在国家资源型经济综合配套改革试验区获批后，出现了“政策依赖”和“帽子依赖”的阶段性徘徊。经济整体运行效益偏低，生产率水平偏低，能耗过多，水耗较多，地耗过多，投资效率低。

从发展趋势看，我省主要工业品总体供过于求的局面在短期难有较大改观，工业经济效益提升将面对较大困难。

财政金融风险逐步累积显露。在过去我省多年经济高速增长阶段，由于潜在需求旺盛、资源型产品价格持续上涨，粗放增长模式下的一些矛盾和风险容易被掩盖和吸收。随着增速下行和结构调整，我省原有的风险化解机制难以继续生效，原来被掩盖的矛盾和风险就会逐步显露出来。比如在经济下行和结构性减税的双重压力下，我省各级财政增收压力和风险加大，但民生等刚性需求不减反增。由于我们体制改革滞后，庞大的财政供养需求、大规模的政府投资需要巨大的税费来支撑，因此财政收入的需求压力有可能明显加大。

资源环境形势严峻。资源能源消耗过快，环境污染形势严峻，生态环境恶化趋势尚未遏制。2013年我省万元GDP能耗为1.63吨标准煤，是全国平均水平的2.2倍；二氧化硫、氮氧化物的排放量为9.96公斤和9.19公斤/万元，分别是全国平均水平的3.07倍和2.6倍。经济增长对资源环境的新压力与人民群众对改善生存环境的新要求之间矛盾远非昔日可比