县乡人大不“撂荒”

　　对话人：

　　甘肃平凉市委书记 陈 伟代表

　　浙江台州市人大常委会主任 薛少仙代表

　　北京市人大常委会原副主任 梁 伟代表

　　【话题背景】

　　县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位。2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。

　　目前我国有近3.2万个县乡人大机关，在全国267万名各级人大代表中，县乡两级人大代表共有250多万人，占各级人大代表总数的95%。代表们认为，加强县乡人大工作和建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方面。

　　陈伟：过去到人大工作相对容易，出来则很难，乡镇人大主席一当就是七八年甚至十年，担任乡镇人大主席的多是乡镇党政岗位上退居二线的干部，年龄结构普遍较大。把基层人大工作当成“二线”，容易影响这个岗位干部的工作积极性。但是，如今在甘肃，乡镇人大主席已经成为乡镇党委政府一把手的重要来源，仅在平凉市就有37个人在担任乡镇人大主席后就任乡镇长或党委书记。

　　薛少仙：如何加强县乡人大工作，我们进行了探索：党委政府要提供一年当中需要做出重大事项决策需要的清单，在其中选择党委政府觉得需要推进、人民群众又很关心的热点提交代表大会做出决定，从而将党委的意志、政府工作要求和人民意愿统一起来。在人代会开会之前，政府和人大召开工作对接会，相互交流工作重点，把政府需要人大推动的、人大认为群众强烈需要解决的互相交流。

　　陈伟：中央对加强乡镇人大工作提出了具体措施，即要求乡镇人大设专职主席1人，有条件的地方可以配备专职副主席。此前部分乡镇的人大主席甚至由党委书记兼任、党政办公室秘书兼任乡镇人大主席秘书，其结果是根本顾不上人大的工作。目前，甘肃全省1233个乡镇人大主席都是专职，专职的乡镇人大主席让乡镇人大工作有了负责人、主心骨。

　　梁伟：中央明确要求，依法适当增加县级人大常委会组成人员名额，优化常委会组成人员结构，提高专职组成人员比例。同时，根据需要，县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会。北京市海淀区人大常委会从2001年实行专职委员制度，与兼职委员相比，专职委员除了专事常委会委员工作外，不再兼任其他任何职务，因而更能从全局、长远的角度考虑问题，也更容易以客观公正的立场和超脱的心态审视“一府两院”的工作，能够在找准问题的基础上，敢于直言，敢于监督，善于提出有针对性的意见和建议，提高了常委会会议的审议质量和水平，实现了对“一府两院”工作的有效监督。

　　薛少仙：对于过去一些乡镇人大开会流于形式的问题，温岭如今一年要开两次乡镇人代会，同时规范了乡镇人代会的时间、程序等，甚至过去只在县一级使用的表决器，现在也能用在了乡镇上。我们选择一些百姓关心的重点问题比如政府的财政预算等，在开会前让代表们民主协商，会中仔细审议，会后绩效评估，这样财政的科学安排和绩效问题透明民主，效率大大提高，钱用到该办的事情上，每一分钱都要用得透明、用得实在。（张璁 曹树林 余建斌 贺勇）