静安区十五届人大常委会召开第二十八次会议

　　1月7日上午，区十五届人大常委会在区机关会议中心召开第二十八次会议。区人大常委会主任李葳萍主持会议，副主任叶坚华、段文龙、吴丽萍、杨志健、严俊瑛及其他常委会组成人员出席会议。区委常委、副区长孙萍，区人民法院院长倪春南，区人民检察院检察长朱云斌，区政府有关部门负责人，各街道代表组召集人，部分区人大代表和区人大机关有关同志列席会议。

　　会议对区人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表资格的审查报告进行了审议，确认张异等3位补选代表的代表资格有效，区十五届人民代表大会现实有代表196人。

　　会议对区政府《关于静安区2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》进行了初步审查，同意将报告提交区十五届人大八次会议审议。会议认为，区政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案报告，体现了党的十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，贯彻了九届区委第九次会议和区“十二五”规划纲要的总体要求，对经济和社会发展所面临的形势分析判断比较客观，指导思想明确，目标基本适宜，相关工作措施相对积极稳妥，总体安排基本合理，符合本区实际。会议指出，2015年是全面落实“十二五”规划、谋划“十三五”规划的关键之年，做好今年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。会议希望，区政府要围绕市委和区委对全年工作的部署要求，认真做好2015年国民经济和社会发展计划的编制和执行工作，确保各项目标任务顺利完成。 一是要以改革创新为动力，努力开创本区经济社会发展新局面。 要积极应对复杂严峻的外部环境和自身发展面临的挑战，不断优化产业结构调整，紧紧抓住上海自贸区建设的辐射效应和上海建设科技创新中心的契机，提升产业能级，提高经济增长的质量和效益, 努力打造我区经济发展新优势、新亮点。 二是要以改善民生为重点，努力提高社会事业综合水平。 要坚持以人为本，实现发展成果更多更公平地惠及人民，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。通过把握好财政资金与民生基本保障问题的契合点，着力构建有利于促进和保障民生的长效机制，统筹解决好老百姓最关心的旧改、养老、救助、就业等民生问题。 三是以统筹兼顾为方针，科学谋划区“十三五”规划。 要严格对照“十二五”规划确定的目标，抓紧推进各项指标、使各项任务完成落地。要科学谋划好规划的编制工作，在充分了解区情实际的基础上，分析研究“十三五”期间发展需要关注的重大问题，确保规划的可操作性和针对性。要切实把握好静安各项发展指标的综合平衡关系，做好各重点研究课题、专项规划、区域规划、整体规划之间的协调衔接工作，形成相互支撑、协调匹配的规划体系。

　　会议对区政府《关于静安区2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》进行了初步审查，同意将预算报告提交区十五届人大八次会议审议。会议认为，2014年区域经济发展总体平稳，全区上下统一思想、合力攻坚，围绕静安现代化国际城区建设目标，根据“多措并举、有保有压、夯实基础、综合管理”的原则，稳步推进财政改革，进一步优化支出结构，聚焦民生等重点领域，逐步推行预算绩效管理，财政预算执行财力平衡、总体情况良好。2015年区预算草案编制基本符合静安经济社会发展实际，也符合《中华人民共和国预算法》规定。会议指出，2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年，也是新修订的《预算法》正式实施的第一年。会议希望，区政府要深入贯彻落实十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委、区委全会精神，依法认真做好2015年财政预算编制和执行工作。 一是要加强形势研判，确保区域经济平稳健康发展。 要以新常态来研判当前国内外经济的特征，进一步增强忧患意识，认清当前发展中面临的一些突出困难和制约瓶颈，主动研究谋划对策。财税部门要密切关注中央深化税收制度改革所带来的财税制度变化，积极应对市、区财税体制改革给区域经济带来的影响，加强税收分析，依法加强税收征管。各部门要科学合理分配财政资金，进一步优化支出结构，集中财力加大对民生领域的投入，加大对旧区改造和重大项目建设的保障力度，让人民群众更多地分享改革发展成果。 二是要加强预算管理，切实提高财政资金使用效益。 财政部门要进一步深化财政预算管理制度的改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，提高全口径预算编制和预算执行的精确性、科学性、有效性。要进一步建立健全预算绩效评估体系，加强对各预算部门的指导和对预算执行的监管，提高财政资金使用的经济效益和社会效益。区政府要增强财政预算的严肃性和约束力，强化财政性资金和资产的管理，积极防范政府性债务风险，全面提高财政预算管理水平。

　　会议就《静安区人大常委会工作报告》（讨论稿）进行了讨论，同意将报告提交区十五届人大八次会议审议。会议还讨论通过了区第十五届人民代表大会第八次会议的有关文件（草案）。