办学“五独立”不能空有虚名

公办学校参与举办的民办学校实现“五独立”，只是规范管理的第一步。目前，民办学校“提前招生”“超计划招生”“跨区域招生”所带来的种种混乱，并不会因此而完全消除，仍需进一步加强规范。

按照教育部要求，河北省教育厅组成专项检查组，于5月9日对河北衡水中学和衡水第一中学办学招生情况进行了专项检查。检查中发现，两所学校不同程度存在不规范甚至违规办学招生情况，并对两所学校提出了整改要求。虽然整改要求分别针对两所学校，但民办学校实现“五独立”是整改的重要指向，参与举办的公办学校和民办学校都要从规范自身行为做起。

《民办教育促进法》实施条例规定：公办学校参与举办民办学校，应具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本的教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。尽管一些学校声称自己按照法律要求实现了“五独立”，但现实并非如此。

一些民办学校没有真正做到“五独立”，而是与公办学校混淆，因而被人们称为“假民办”。应当看到，这种现象不只在河北存在，其他一些地区也不同程度存在；不只在普通高中学校存在，在义务教育学校也同样存在。这种现象的存在既损害了公办学校，也损害了民办学校。规范公办学校参与举办的民办学校，实现“五独立”是办学的底线要求。

民办学校应具有“独立的法人资格”，从表面上看这似乎容易做到，但有名无实的现象依然存在。虽然一些学校有“独立的法人资格”，但学校的法人代表不过是一种摆设，没有实际权力，这也就不难理解河北省教育厅对衡水中学的整改要求中专门提到：河北衡水中学法人代表不得代行衡水第一中学法人代表权力。这一整改要求就是让“独立的法人资格”真正落地。学校应具有“与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施”，为的是致力于解决“校中校”问题。虽然“校中校”在各地已明显减少，但公办学校、民办学校同处一个校园，共用教育教学设施的情况并未完全杜绝。学校应实行“独立的财务会计制度”，而是否独立进行财务核算，不能只听学校的一面之词，需要进行严格的财务审计。同时，学校应“独立招生”“独立颁发学业证书”。近年来，一些学校在“独立招生”方面的问题尤为突出。部分民办学校借着跨区域招生的权力，为公办学校招揽生源，这也是当前亟须治理的重点。

除了要求公办学校参与举办的民办学校实现“五独立”，2011年教育部、国家发改委联合发布的《关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》提出：学校的人事管理、教育教学活动应保持相对独立。根据这一要求，我们需要对公办学校与民办学校教师长期混用问题进行认真审视。一些民办学校教师长期拥有公办教师身份，一些公办学校参与举办的民办学校，其教师与公办学校教师长期混用。还有的公办学校在举办民办分校时声称，其参与举办的民办学校，管理、教师团队全部由公办学校直接派遣。在一些地方政府和学校看来，这是对民办学校的扶持和帮助，有利于实现公办学校和民办学校的师资共享。实际上，这样的理解明显存在偏颇。

在笔者看来，公办学校教师到民办学校任教，如果属于帮扶性质，公办学校教师身份、人事关系可保持不变，但应在任教时间上做出限定，而不是无限期地留任。公办学校教师到民办学校任教，如果属于转任性质，则需要办理相关手续，转为民办学校教师。如果允许具有公办身份的教师长期在一部分民办学校任教，进而成为这些民办学校的特权，对民办教育的长远发展是一种损害。

公办学校参与举办的民办学校实现“五独立”，同时要求学校的人事管理、教育教学活动也保持相对独立，只是规范管理的第一步。目前，民办学校“提前招生”“超计划招生”“跨区域招生”所带来的种种混乱，并不会因此而完全消除，仍需进一步加强规范。以“跨区域招生”为例，由于基础教育强调地方负责，如果民办学校享受了公共资源和当地政府扶持，优先服务于当地则是理所应当的。跨区域招生也要基于这个前提，而不是不加任何约束地自主确定招生范围。

对于尚未实现“五独立”的民办学校，亟须规范和治理；即便民办学校实现了“五独立”，也不意味着招生可以不受任何约束，对此需要在完善相关法规和政策时进一步加以明晰。