山西全省2016年落实有关重大政策措施成效明显

政府主导 市场运作 全业融合

【大同】提质文化旅游助推发展

4月24日，国务院办公厅印发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》，对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的省市县予以通报表扬。其中，包括我省的大同市、长治市、吕梁市及孝义市。通报指出，在2017年国务院大督查实地督查中，予以大同市“免督查”的激励措施。

2016年9月18日至23日，国务院第十一督查组对我省进行了实地督查。11月17日，国务院督查室书面向我省反馈督查意见。其中，大同市在大力发展文化旅游产业中，通过打造提升景点景区品质、优化旅游精品线路、完善旅游配套设施、建立旅游服务标准、加大旅游营销推广助推城市转型的典型经验做法，受到肯定和表扬。

据了解，2016年以来，大同市落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，真抓实干，成效明显。特别是通过大力推动文化旅游业发展，有力地助推了城市转型的发展步伐。据统计，2016年该市全年共接待国内外游客累计4041.5万人次，同比增长26.5%，旅游总收入累计363.3亿元，同比增长29.2%。

在具体做法中，该市坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与、全业融合的原则，力推文化旅游产业大发展。2016年，启动了邀请百家知名旅行社对接，在全省抽选一千名幸运游客来大同免费三日游，拿出一万张一元重点景区门票，设立一亿元旅游专项发展扶持资金的“百千万亿”旅游工程，成功举办了全省旅游发展大会，以此为基点，开展了全国热气球锦标赛、古城灯会等30余项活动。

与此同时，该市坚持扩容、提质、升级、增效的原则，推动景区景点体制机制改革，加快基础设施建设，提升配套服务功能。与太原铁路局合作，开通大同至太原城际旅游列车，两城行程缩至3小时。正在建设大张高铁，筹建大西高铁，完成了机场改扩建，改造了云冈大景区，方特欢乐世界主题公园正式运营。通过以大同古城为核心，云冈石窟、古长城、北岳恒山、悬空寺等文物古迹为主要产品线路，建立了集“食、住、行、游、购、娱”为一体的旅游要素配套体系，使文化旅游发展环境得到了全面提升。（记者赵志成通讯员吕晓霞）

积聚动力 探寻新路 引深改革

【长治】 产业转型迈出铿锵步伐

长治市以综合改革试验建设为统领，以打造山西重要增长极为要求，全面引深供给侧结构性改革，积极探索老工业基地和资源型城市转型升级的新路子，转型步伐全面加快，内生动力不断积聚，转型活力逐步显现。今年一季度，各项工业经济指标稳步向好，规模以上增加值创历史新高，位居全省第二。

作为全省重要的煤炭生产基地和煤化工产业基地，长治市以转型综改试验区建设为统领，加大供给侧结构性改革，全力加快产业结构转型升级。以老工业基地调整改造为重点，以老城区工业企业整体搬迁改造为突破口，该市推进市区企业“退二进三”、退城入园（郊）和培育高新技术产业及第三产业，不断提升产业层次，优化产业布局，加快推进工业转型升级和城市空间结构调整。以深化结构调整和促进产业转型升级为着力点，一手抓传统产业提升改造，一手抓新兴产业培育壮大，该市先后出台了一系列工业转型升级规划和政策，积极谋划和实施了一批重大项目，初步形成了以现代煤化工、先进装备制造、医药、新能源新材料、优质农产品生产加工等新兴产业板块的产业集群和体系。以园区为承载，强化政策引导和产业集聚，该市形成了30个园区，园区经济占全市工业经济总量的2/3。

在产业转型推进过程中，长治市十分注重以创新驱动推进新旧动能的转换，先后制定出台了一系列推进创新驱动发展的方案和政策。目前，全市已拥有2家国家级、15家省级、41家市级企业技术中心，建立了院士（博士）工作站33家，初步建立起48个政校企联合产学研一体基地，并培育了20家省级以上创新型（试点）企业，其中国家级创新型（试点）企业2家，全市高新技术企业数量达到45家，并获得国家科技进步奖2项，省级科技成果奖励40项，新技术、新设备、新工艺对经济增长的贡献率达到44%。

以综合配套改革推进产业转型，长治市不断创新体制机制，持续深化国有企业改革，加快推进全市国有企业改制、重组、破产和企业办学校分离、机关办企业脱钩。以建设全省首家民营经济试点市为契机，强化政策引领，优化要素服务，完善金融支撑，积极为民营经济发展创造良好环境，全市民营经济规模持续扩大，民营经济实现增加值占比2016年达到46.68%，民间投资占比2016年达到72.5%，民营经济从业人员达到56.13万人。（记者杨天闻）

打破垄断 创新模式 大胆实践

【吕梁】 PPP项目激活民间资本

本报讯（记者赵峻青王少科）如何化解固定投资不足的难题？吕梁给出了答案，大力推广运用PPP模式，打破垄断行业的“玻璃门”，活跃民间资本，提升投资力度。目前，这一措施已取得明显效果。

在国家扶贫开发工作重点县——岚县，政府大胆放手集中供热的特许经营权，通过PPP模式引进北京志恒立凯投资有限公司，建成了总投资3.2亿元、供热面积达300万平方米的集中供热工程。这一项目使城区近10万人用上了清洁稳定的热源。这是吕梁市首个投入运营的PPP项目。

在PPP模式推广运用近两年中，吕梁市大胆实践，形成了一套可借鉴、可复制的运作模式。在项目征集筛选上，牢牢把握四个原则：尽量选择民众迫切需要、政府近期规划实施的项目；选择包装后基本能够符合信贷政策的项目；选择项目建设内容成熟，资金来源及风险明晰的项目；选择未来投入不会过度挤占各级财政支出空间的项目。项目确定后，面向社会公开发布，建立PPP项目库，根据项目类别与不同投资人进行点对点对接，人对人服务，随时就项目推进过程中遇到的问题，邀请专业人士提供工作指导、政策咨询，让投资人安心，确保项目早日落地。

在利好政策刺激下，吕梁PPP项目遍地开花，大量民间资本涌入。截至4月27日，吕梁市已分4批向社会公布7大类185个PPP项目。其中，已纳入省级PPP项目库36个，总投资227.3亿元，项目数占全省的近1/2，投资额超过全省的1/3；已纳入国家发改委第二批PPP项目47个，总投资732.4亿元，项目数占全省的39%，投资额占全省的80.4%；已纳入国家发改委首批传统基础设施PPP项目13个，总投资39.4亿元，项目数占全省的33%，投资额占全省的17.3%；已签约项目库项目18个，其中已开工在建的14个，总投资89亿元，完成投资32亿元；投入运营项目1个。

吕梁市发改委主任权威认为，采用PPP模式可以有效弥补政府基础设施投入不足的问题，对激发民间资本投资活力，提升固定资产投资热情，促进经济结构调整，保证经济持续健康发展有重要意义。下一步，吕梁将再接再厉，扩大项目库数量，提升项目质量，确保PPP模式健康有序运行。

看病方便 拿药便宜 就医实惠

【孝义】 医改给老百姓带来红利

 4月28日，孝义市人民医院，药品采购“两票制”正在此试运行，即药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，此项制度从5月1日起在该市范围内全面执行。减少层层加价、降低虚高价格，保障人民群众用药安全，这是孝义市加大公立医院改革试点工作力度的一项具体举措。

近年来，孝义市作为山西省、吕梁市公立医院改革试点，围绕全面建机制，重点在管理投资、运行机制、价格调整、医保支付、编制人事和薪酬制度等方面不断深化公立医院综合改革，现代化医院管理制度初步建成，在全省发挥了典型示范作用，也让人民群众享受到了“看病更方便、拿药更便宜”的健康红利。

据了解，该市实行了药品零差价，政府全额补偿减少的收入部分；控制医药费用，降低大型设备检查检验费用，严格执行医用耗材网上阳光采购和限价采购规定，优先配备和使用国家基本药物，门诊次均费用、出院次均费用均低于全国、全省同级医院平均费用；对全部人员实行岗位管理和聘任制度，修订完善了绩效考核分配制度，以服务数量、服务质量、技术水平、患者满意度为主要依据，向高风险、高负荷岗位倾斜，向临床一线和技术骨干倾斜，医务人员工作积极性进一步调动。同时，建立引进高层次人才“绿色通道”，两年来共招聘171名卫技人员充实到两所市级医院，高薪返聘退休医生15人。

在深化医保支付方式改革方面，该市开展了以单病种付费、按床日付费、按项目付费的多种付费方式，覆盖率92.62%，取得了明显的控费效果，现正在全吕梁市推广。比如，血液透析每次费用480元，患者只需支付40元，其余440元由医院垫付，再与新农合中心结算，极大地减轻了肾透析患者的就医负担。该市还对57种疾病实行限制外转，提高本地就医报销比例，引导患者就近就医、分层就医，并推行了门诊日间手术治疗及中医特色针灸理疗的新农合患者补偿直报，大大拓宽了支付方式范围。

目前，孝义市正在抓住国家对其医改激励支持的机遇，全面提速药品零差价、医保支付方式等医改任务，启动中心医院建设和中医院改扩建，着力打造健康孝义。（李发维郭晓星）