任建平纪检组长在全省审计机关公文写作培训班上的讲话

（2014年4月23日）

同志们：

全省审计机关公文写作培训班今天正式开班了。举办这次公文写作培训班，是今年全省审计干部培训计划的重要内容，是进一步提高全省审计机关公文处理规范化水平的重要措施。审计厅对这次学习培训班非常重视。在这次培训班上，我们将邀请中国新闻记者协会理事、山西省记者协会副秘书长、山西日报社高级编辑翟翠明同志给大家作系统的写作辅导，并安排厅办公室副主任俞海波和王文仙两位同志分别就审计业务文书格式、公文规范化进行专题辅导。为强化培训效果，我们还要组织培训测试。这次培训共两天时间，时间紧、内容多、信息量大。希望同志们认真遵守培训纪律，圆满完成培训任务。

下面，我就搞好这期公文写作培训讲几点意见。

一、统一思想，充分认识审计公文写作的重要意义

党中央、国务院和各级党委政府历来十分重视机关公文工作。2012年由中共中央办公厅、国务院办公厅批准印发的《党政机关公文处理工作条例》明确指出“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。这是对党政机关公文最为精炼、准确，最具权威性的定义。它从内容、形式、渠道、方法上确定了它的重要性、必要性和规范性，从根本上确定了公文在机关工作中的地位。

第一，公文工作是国家机关履行职能的重要形式。我们党和政府在带领人民群众全面建设小康，推进经济和社会全面进步的进程中，最普遍、最常用、最规范的就是利用机关公文来实施领导职能。无论是民主革命时期，还是社会主义建设和改革时期，我们党政各级机关都充分利用公文传达贯彻党和国家的方针政策、发布命令、指示、法规、请示和答复问题、指导和商洽工作、报告情况、组织交流经验等等，对于推进中国特色社会主义建设起到了巨大的推动作用。

第二，公文工作是国家机关工作的重要枢纽。公文工作既在机关行政运转中发挥着决策、指挥、协调的作用，同时又是机关同其他部门、单位密切的联系桥梁和纽带。通过制发公文，把中央和上级的指示精神、规定要求等贯彻下去，把下级机关的情况和问题反映上来，把相关部门的工作协调起来，使各方面的工作联成一个整体，完成所担负的共同任务，促进各项事业的 发展 。因此说，公文是机关工作承上启下、综合全局、协调各方、承内联外的中枢。

第三，公文工作是国家机关发挥参谋助手作用的重要载体。机关工作人员不仅仅要懂得办文办事，而且要善于出谋划策。办文办事就是给领导当助手，出谋划策就是给领导当参谋。大家都是从事公文工作的，能不能给领导出好主意、当好参谋，关键要看我们公文工作的水平。可以说，机关公文工作，对于党的路线、方针、政策的有效贯彻，对于各级、各部门的工作效率和质量的提高，对审计监督职能的履行，都有着不可替代的特殊作用。由此可见，我们各级审计机关的公文工作人员肩负着重要而光荣的历史使命。

从审计机关的现实情况来看，加强公文写作培训，既是学习贯彻中央八项规定的重要举措，也是全面提升审计机关工作水平的现实需要。从总体上讲，多数地方的审计机关对审计公文写作是重视的，公文写作的水平是比较高的，但是也有一些地方重视不够，不能满足审计工作的需要，这是需要认真解决的。特别是在新的形势下，审计工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性，就要加强学习培训，高度重视公文写作。否则，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就会影响审计监督作用的发挥。因此，我们必须把加强学习、提升业务能力作一项重要任务，不断开拓视野、开阔思路，提升思想觉悟、精神境界和能力素质，更好地担负起宪法和法律赋予我们的光荣使命。

二、把握重点，努力提高公文写作水平

????这次培训学习，不仅是公文写作知识的系统培训，而且是公文处理工作规范化的全面培训，也是全面提高审计机关履职能力的一项基础性培训。

一要准确把握公文写作特点和步骤。机关公文有自己独特的语体风格和特征要求，写作要求高，难度也较大，不了解公文的特点，没有一点基本功，是撰写不出好公文的。所以，写好公文就必须把握公文的基本特点：一是公文的政治性。就是我们所写公文的内容，必须具有明确的政治意图，符合党和国家的方针政策、法律法规以及各级党委政府的工作要求，体现审计机关的工作职责，这是公文最本质的特征。二是公文的思想性。审计机关制发的公文，不仅要传达政策意图，告诉审计人员怎样做，而且还要说明道理，告诉干部为什么要这样做，以其深刻的思想性统一广大干部的认识和行动，增强贯彻执行的自觉性。因此，思想性是公文的精髓。精髓不存，公文无魂。没有思想性，公文就必然缺乏生命力。三是公文的程式性。公文具有一系列的原则、方法、程度和格式，必须包括标题、正文、签发机关等基本要素，任何审计机关都不能自行其是，更不允许随意“创造”，自搞一套，而损害公文的严肃性。四是公文的简明准确性。公文应简洁凝炼、全面准确，开门见山、直叙其事，不能长篇大论、泛泛而谈，避免不必要的旁征博引以及使用意义含蓄、模棱两可的词语，更不宜用文学作品中的比喻、夸张等修辞方法。把握这些基本特点，我们写作公文就有了目标和方向。但一篇基本合格的公文都不是一次写成的，重要的公文更是如此。都要经过起草、修改、核校等基本程序，是所有参与人员智慧的结晶、心血的倾注。那么起草公文的步骤是什么呢?我感到主要应抓住以下步骤：一是明确任务，吃透精神。任何一份公文都是根据上级的要求和工作中的实际需要来撰写的。因此，只有做到明确上级的任务、知道表达的精神、明白公文的功能、知道受文范围和对象等，对这些问题心中有数了，才能着手起草。二是搜集材料，拟定提纲。目的和主题明确之后，就要根据具体的情况，围绕这个主题搜集材料，进行一定的调查研究。在收集材料和调研的基础上，草拟出一个写作提纲。拟写提纲是一个很重要的构思过程，可以召集相关人员进行集体讨论、集中大家智慧，也可先提出一个不成熟的让相关人员修改，这样的提纲才会更加科学全面。三是落笔起草，拟写正文。提纲拟好后，就要依据提纲作好结构安排，紧扣主题、拟写正文。这个环节要注意三点，观点要鲜明，用材要得当，语句要简练。四是认真审核，反复修改。初稿写出后，要以精益求精的精神，对主题、观点、材料、结构、语言、逻辑等进行仔细修改。遵循这些步骤，我们写出的公文才能符合工作要求、实现目标任务、体现能力水平。

二要树立良好文风。机关公文有别于其他文书，具有法定效力和规范的体例格式等特点。人们可以通过公文来判断党和政府的作风，评价党和政府的形象，进而观察党的方针政策和政府的决策部署的贯彻落实情况。如果公文质量不高，长、空、假等形式主义、官僚主义盛行，就会严重影响执政效果、影响真抓实干，降低党的威信，降低政府的公信力，最终导致脱离群众。去年以来，全党自上而下开展的党的群众路线教育实践活动，根本目的就是要解决脱离群众的问题。而改进文风、精减文件就是活动的一项重要内容和基本要求。从这个意义上讲，我认为就是要提倡短、实、新、规范。所谓“短”，就是简短精炼、意尽言止，能三言两语说清楚的，绝不拖泥带水，能简短说明道理的，绝不绕弯子；所谓“实”，就是符合实际、实用管用，反映问题抓住本质，分析问题客观全面，具有很强的针对性和可操作性。有一说一、有二说二，实事求是，不讲那些形式主义的官话、套话、大话。所谓“新”，就是力求思想深刻、富有创新性。一个文件毫无新意，那么制定这样的文件还有什么意义呢？能不能探索审计工作规律，结合本单位实际，在解决问题上有新理念、新思路、新举措，直接反映出我们机关工作人员思想、理论、经验水平以及语言表达能力。但也要坚决反对背离党的路线方针、法律法规、政策制度去刻意求新，去标新立异；所谓“规范”，就是无论是通用公文，还是审计业务文书，都要遵循《党政机关公文处理条例》，必须做到“四个相一致”，即公文的 内容与形式 应与法律、法规、规章以及党的方针政策，上级机关与同级机关的有关规定相一致；与本单位制定的并尚有执行效用的其他有关规定相一致；与机关的职责权力相一致；体例格式与《条例》规定相一致。我想以上这“四点”，应该是公文写作应当遵循的基本要求和写作规范。

三要高度重视写作能力和水平的提高。一是树立勇于吃苦的意识。文字工作是项苦差事。从时间上讲是白加黑，从工作量上讲是无休止，从标准上讲是没止境，从内容上讲是繁乱杂。由此不难看出，要想有高人一筹的文字水平，就得吃下别人吃不了的苦，付出常人付不出的努力，持之以恒地坚持下去。写材料的人经常与孤灯为伴，与清静为伍。要想完成写作任务，别人玩时自己不能玩，别人休息时自己要坐得住，必须一心一意、专心致志。二是注重知识积累。古人云：“圣贤由学而成，道德由学而进，才能由学而得，能力由学而长。”学习是时代发展的永恒主题，是社会前进的不竭动力，无论是个人还是组织，学习都是发展进步的重要基础。是主要的是要认真学习党的基本理论和路线方针政策，掌握马克思主义立场观点方法。学习审计、会计、法律、经济、金融、投资、计算机等方面的专业知识，丰富自己的知识库，提高综合素质。还要注重向社会学，向实践学，注重总结提高。这样理论功底扎实了，知识积累丰富了，脑子里装的东西多了，在解决文字功底、表达能力、逻辑思维等方面硬功夫下到了，才能厚积薄发，写出的公文才会言之有物、富有实效。三是加强调查研究。写文件是为了解决问题。办法措施从哪里来？只能从调查研究中来，从实践中来。只有到工作实践中去“望闻问切”，掌握第一手资料，把好的思想观点、经验做法、创新举措吸收到文件中来，才能使文件体现时代要求，符合实际情况，能够解决问题。

三、遵守学习培训秩序，确保培训取得实效

这次培训的对象是全省审计机关公文工作方面的业务骨干。在当前审计业务相当繁重的情况下，我们挤时间安排这次培训班，希望大家珍惜这个机会，严格遵守培训秩序，安下心来搞好学习培训，着力解决在实际工作存在的突出问题，增强培训效果。

一是要虚心听讲。大家平时工作多、任务重，不可能静下来脱产学习，希望同志们珍惜这次难得的培训机会，集中精力、安心学习，认真听课、做好笔记，努力做到多学一点、学深一点、学实一点，为依法履职打下坚实基础。课堂互动时要踊跃提问，相互交流时要积极发言。通过培训学习，要达到互相学习、相互促进、共同提高的目的。

二是要认真思考。大家都是从繁忙的审计工作一线来学习的，在公文处理工作中都会遇到这样那样的一些问题，希望大家要以问题为导向，带着问题学习思考，做到学习与解放思想、与时俱进、开拓创新结合起来，与思考和解决本职工作中存在的问题结合起来，使自己通过这次学习在思想上、业务上能有所收获、有所提高、有所进步。

三是要勇于实践。学习的目的在于运用，在于指导实践，在于推动工作。通过学习培训，大家要深刻认识审计机关公文工作的重要性，以高度的责任感和自觉性参加培训，确保学有所成、学有所长、学有所用，努力把学习成果转化为履行职能的实际成效，尽心尽力做好本职工作。

同志们，举办这次公文写作培训班，是提升审计机关工作效能的重要途径。希望大家能以这次举办公文写作培训班为契机，把学习作为一种追求、一种境界和一项长期任务，坚持不懈，持之以恒，不断增强自身素质和才干，努力为推动审计事业科学发展作出积极贡献！

最后，预祝培训班取得圆满成功，预祝学员们学习进步，身体健康!