在全市项目建设分析调度会上的讲话

按照市政府安排，今天我们在五台县召开全市项目建设现场分析调度会，主题是推进全市产业集聚区建设。上午我们参观了五台县豆村产业集聚区；下午的会上又听了市商务局关于全市产业集聚区建设情况和招商引资工作情况的通报，听了市发改委关于全市重点工程建设推进情况的通报，听了各县市区关于产业集聚区建设、招商引资签约任务完成情况的汇报和宁武、河曲、保德三县关于低热值煤发电项目推进情况的汇报，市发改、规划、国土、环保、金融办等部门也做了很好的发言。会议内容很多，大家讲的很好，我完全同意，一会郑市长还要做重要讲话，下面我就产业集聚区建设先讲几点意见。

        一、充分认识建设产业集聚区对于推进区域经济发展的重要意义

产业集聚区是指政府统一规划、企业相对集中、资源集约利用、整体效益较高的园区。它可以包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。各地的实践证明，产业集聚区的发展模式在对外开放、吸引外资、促进区域经济新的增长和可持续发展等方面，起到了辐射、示范、带动作用，各类产业集聚区的建设已成为全国各地快速发展经济的重要抓手，成为我国国民经济新的增长点。越是经济发达的地区，园区发展的越好，园区经济贡献越大。以集聚区经济发展最好的苏州为例，截至2013  年底，苏州市已拥有17家省级以上开发区（其中国家级12  家），以占全市7%左右的土地面积，创造了全市一半的一般预算收入、三分之二的GDP、四分之三的注册外资、五分之四的工业增加值和进出口额、六分之五的实际利用外资。苏州工业园区经过20  年的发展，已成为一座占地288  平方公里、拥有高度发达的第二、第三产业的“魅力之城”，截至2011  年底，园区累计上缴各类税收近700亿元，创造就业岗位48  万个，城镇职工和农民人均纯收入分别达到3.3  万元和1.3  万元，园区以占苏州市3.4%的土地、5.2%的人口，创造了15%左右的经济总量，成为苏州经济社会发展的重要增长极。昆山作为苏州市下辖的一个县级市，拥有5  家省级以上开发区（其中国家级3  家），连续多年被评为全国百强县之首。最近去廊坊学习考察，廊坊市10  个县（市、区）有39  个省级以上的开发区，仅固安县就有6  个省级工业园区。廊坊市的开发区对GDP贡献占全市的94%，对财政贡献占全市的70%。

我市作为欠发达地区，转型跨越发展的任务很重，推进招商引资、加快项目建设显得尤为迫切和需要。产业集聚区作为提升县域经济的重要抓手、项目建设的重要载体、招商引资的重要平台、展示形象的重要窗口，加快产业集聚区建设在忻州更加具有现实意义和历史意义。

        二、正确看待我市产业集聚区建设的现状

        全市原统计上报的各类园区有28  个，规划总面积约160  平方公里，涉及能源、装备制造、农产品深加工、物流服务等九大行业。按照发展状况大致可分为三类：

        第一类：“平稳推进”型。如忻州经济开发区、原平循环经济示范区，这类型园区特征是规划起步早、发展势头好，基础设施建设推进快，项目开工、建成、投产迅速，产业集聚效应逐步显现。

        第二类：“初步创建”型。如五台豆村工业园区、岢岚胡家滩煤焦镁化工业园区，这类园区的特征是虽起步较晚，基础设施较差，但所在县领导主动作为，舍得投入，项目落地踏实，园区框架基本成型。

        第三类：“被动发展”型。在全市的28  个各类园区中，有很大一部分属于这一类型。这一类的特征集中体现为规划滞后，基础设施建设缓慢，尚处于规划论证阶段，从标准意义上看，难以称作产业集聚区。

去年以来，市委、市政府高度重视产业集聚区建设，从促进忻州经济转型跨越发展的战略高度，研究出台了《关于加快产业集聚区建设的意见》；成立了市产业集聚区建设领导组和办公室；多次组织市县有关人员去河北、江苏、 广东 等地学习考察。今年年初印发了《2015年产业集聚区建设发展考核办法》。4、5、6、7月份全市重点工程调度会和项目建设现场分析调度会内容均围绕产业集聚区建设进行。在市政府的强力推动下，各县（市、区）产业集聚区建设步伐明显加快，近期内做了许多卓有成效的工作，迎来了前所未有的发展之机。体现在以下六个方面。

一是思路日趋清晰。按照“一县一区，一区多园”的目标，全市共规划建设产业集聚区15个（忻府区2个），连同忻州经济技术开发区，近期内集中建设好这16个产业集聚区。二是机构逐步完善。14个县（市、区）均成立了产业集聚区建设领导组和办公室，宁武、原平由政府主要领导亲自任组长。原平、五台、神池等初步建成产业集聚区的县（市）还成立了管委会，负责集聚区运营管理。三是规划起点较高。除个别县的产业集聚区规划正在编制外，各县（市、区）产业集聚区规划均已编制完成。一些县在编制规划时聘请了国内顶级设计团队，规划既满足当前建设需要，又预留未来发展空间。四是建设热情很足。各县市区对产业集聚区建设认识一致，积极性很高。许多县园区道路、土地收储等基础性工作正在展开，动作很快，力度很大。五是项目同步跟进。一些县围绕项目建园区，同步做好招商引资工作。如偏关依托低热值煤发电项目、岢岚依托道生鑫宇煤制气项目、静乐积极跟进电动汽车项目，走龙头带动、规模集聚、链式发展的园区建设之路。六是模式不断创新。原平与北京博天环境集团股份有限公司“PPP”合作模式，开发区与定襄、五台共建飞地经济园模式都市成功范例。

三、全面加快我市产业集聚区建设

从以上对忻州产业集聚区现状和发展势头分析，可以用起步晚、基础差、开局顺、力度大、势头好、有信心来概括。在看到进步与希望的同时，但也存在着一些不容忽视的问题或制约因素，影响着产业集聚区的建设。干部瞻前顾后、畏首畏尾、心存疑虑是思想障碍，地势受限、起点较低、建设难度大是工作障碍，审批手续严格繁琐、耗时长是程序障碍，前期投资大、财力有限、融资困难是资金障碍。各县（市、区）要以这次会议的召开为契机，在产业集聚区建设上有心动更要有行动，有热度更要有速度、有想法更要有办法，创新思维，千方百计破解产业集聚区建设中所遇到的各种难题、困局、障碍、壁垒。特别要把握好以下四条原则。

（一）因地制宜、分类指导。各县（市、区）自然条件不同、产业结构不同、经济状况不同，在产业集聚区建设上一定要实事求是，切合实际，不能盲目贪大求洋，不能无视经济规律，不能拘泥于传统概念。条件较好的定襄、代县、原平、繁峙可以搞产城一体化的开发区建设；更多的县还要以功能相对简单的工业园区为主要建设目标，地势开阔的县可以搞集中布局、方块式的园区，一些山区县也可根据地势条件搞成走廊式、带状式、台阶式等其他布局型态的产业园区。

（二）整体规划、分步实施。各县（市、区）在产业集聚区建设上，一定要体现规划的引领性，聘请高端专业团队设计，适度超前，预留空间。要体现规划的严肃性，整体规划，一次定型，长期有效。要体现规划的全面性，产业集聚区规划与城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划相互匹配，要求一致。在建设上要视财力、土地、项目情况分区域、分阶段实施，切忌四面开花，无序建设，做到建一片，成一片，配套一片。

（三）政府主导、市场运作。要坚持“政府主导、市场运作”的原则。政府在战略定位、产业谋划、资源整合、环境创新、政策推动上发挥主体关键作用。同步引入市场机制，发挥市场的灵活性，解决产业集聚区建设中可能存在的体制障碍和资金不足问题。既可把一个园区整体打包交由企业建设、运营、管理，也可以采用BT模式搞园区基础建设，或者以“园中园”的方式市场化开发。对园区供水、供电、供气、污水处理等设施的建设管理也可采取服务外包的形式由市场提供解决。原平循环经济示范区引入北京博天环境集团，投资20亿搞园区服务设施建设与管理，是一个成功的尝试，各县可以参照学习。各县（市、区）也可自行组建园区建设运营公司，从事市场开发和融资。

（四）基础先行，招商跟进。在产业集聚区建设上，要适度超前做好基础设施建设和配套设施建设，这样更能吸引投资者，有利于项目引进。要强化园区招商引资工作，组建专业的园区招商队伍，采取技术性、专业化、精准式、服务型招商方式，同步保证项目的签约、引进、落地，避免可能出现的园区空壳化问题和盲目招商导致的低端化、同质化问题，从而也进一步激发建设产业集聚区的主动性与积极性，努力推动全市产业集聚区建设又好又快发展。