在第十三届全国人大常委会第三次会议上的讲话

各位委员、各位同志:

    本次会议顺利完成了预定任务。共审议6件法律和决定草案,通过了其中的2件；听取审议4个工作报告和1个执法检查报告，批准了2017年中央决算；还审议了委员长出访非洲三国书面报告，表决通过了代表资格审查报告和人事任免案。

    党的十九大和十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出全面部署。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，作出关于设立专门委员会的决定，还批准了国务院机构改革方案。本次会议贯彻党中央决策部署和十三届全国人大一次会议精神，依法作出两个决定。一是关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定，明确由宪法和法律委员会承担有关法律规定的原法律委员会的职责，同时赋予宪法和法律委员会宪法方面的工作职责。二是关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定，保障海警队伍改革依法稳妥推进，确保转隶后海上维权执法任务接续完成。常委会要统筹做好相关法律的立改废释工作，依法及时作出决定，为机构改革有序推进、按期完成提供法治保障。

    本次会议听取审议了2017年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了中央决算。常委会组成人员普遍认为，2017年，国务院及其有关部门认真贯彻党中央决策部署和十二届全国人大五次会议要求，贯彻实施预算法，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，实施更加积极有效的财政政策，加大减税降费力度，优先保障重点领域支出，较好地完成了全国人大批准的预算。审计机关紧紧围绕党和国家中心工作依法开展审计，查出了一批突出问题，提出了审计建议，认真履行了审计监督职能。常委会组成人员对决算报告、审计工作报告以及全国人大财经委提出的审查结果报告表示赞成。大家指出，要认真贯彻党的十九大关于加快建立现代财政制度的部署要求，落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，继续深化财税体制改革，加快修订预算法实施条例，改进预算、决算工作，全面实施预算绩效管理，确保预算安排和政策更好地服务党和国家工作大局。要积极防范和化解地方政府债务特别是隐性债务风险，摸清底数，遏制增量，消化存量。大家强调，要深入贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，落实党中央对审计工作的要求，依法全面履行审计监督职责，认真做好审计查出问题的整改工作，加强对违纪违法行为的问责追责，完善各领域政策措施和制度规则。

    实施重大科技专项，是党中央着眼长远发展、实现创新驱动作出的重大决策。本次会议听取审议了国务院关于坚持创新驱动发展深入推进国家科技重大专项工作情况的报告。常委会组成人员普遍认为，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导下，重大科技专项实施取得显著成效，铸造了一批大国重器，弥补了一批技术短板，引领了一批产业变革，建设了一批创新平台，培养了一批宝贵人才，为保障经济社会发展和国家安全提供了战略支撑。大家强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于创新发展的重要思想，立足建设世界科技强国，以实施重大科技专项为重要抓手，发挥制度优势，集合精锐力量，尽早突破重大技术瓶颈，把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，加快推动重大专项成果应用和产业化，在前瞻性、战略性领域打好主动仗。要深入总结重大专项实施经验，推动我国科研管理、政策保障、人才建设、产权保护等方面法律制度和政策体系不断完善，促进科技体制改革创新。

    贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，推动打好污染防治攻坚战，是本届全国人大常委会的重大任务。本次会议听取审议了国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告。常委会组成人员普遍认为，国务院高度重视2017年全国人大常委会开展执法检查时提出的意见建议，深入研究，积极整改，取得明显成效。大家指出，治理固体废物污染是打好污染防治攻坚战的重要内容。要认真贯彻党中央决策部署，全面落实法律责任，严厉打击固体废物非法转移倾倒等行为，坚决禁止洋垃圾入境，着力推进生活垃圾分类处理，加快形成绿色发展方式和生活方式，从根本上解决垃圾围城、围村等突出生态环境问题。要总结实践经验，抓紧研究修改固体废物污染环境防治法，健全污染防治长效机制。

    统计是经济社会发展重要的基础性工作，是宏观调控的重要依据。检查统计法实施情况，是十三届全国人大常委会开展的第一个执法检查项目。常委会对此高度重视，吉炳轩、陈竺、王东明3位副委员长带队，赴河北、黑龙江、宁夏等6个省（区）实地检查，同时委托天津、山西、内蒙古等7个省（区、市）人大常委会对本省（区、市）进行检查。本次会议听取审议了统计法执法检查报告。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家认为，统计法实施30多年来，国务院及其有关部门认真贯彻实施这部法律，较好地发挥了统计工作服务经济社会发展的重要作用。同时也要看到，法律实施中仍存在一些突出问题，统计造假屡禁不止、统计调查交叉重复、统计信息共享不足、执法监督力度不够等，都说明法律责任和要求没有完全落实到位。要认真落实党中央关于统计改革发展的决策部署，增强统计法治观念，严格落实法律各项规定，确保统计数据真实、准确、完整、及时，加快形成推动高质量发展的统计体系。

    会议期间，常委会组成人员和列席会议同志对《电子商务法（草案）》《人民法院组织法修正案（草案）》《人民检察院组织法修正案（草案）》《个人所得税法修正案（草案）》进行了认真审议，提出了意见建议，请宪法和法律委员会会同有关方面认真研究，并继续听取各方面意见，加强同有关部门沟通，广泛凝聚共识，进一步修改完善这几部法律草案，在成熟时提请常委会审议通过；对大家在审议中和有关报告中提出的意见建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送国务院和有关方面研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志，本届全国人大常委会依法履职已经3个多月。在大家共同努力下，立法、监督、代表、对外交往、自身建设等工作紧张而有序推进，有的已经取得初步成果。这里，我想强调两个方面的工作。

    第一，加强对习近平总书记关于人民代表大会制度思想的学习、研究、宣传。这是坚持和完善人民代表大会制度的重要基础，是本届人大工作的重要任务。一要深入学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，进一步领会精神、掌握要领，准确把握其思想、观点、要求，并体现和运用、落实到人大工作中来，同时要加强研究阐释，形成一批高质量研究成果，以进一步深化认识，自觉用这一科学理论统揽和指导人大各项工作。二要加强对人民代表大会制度优势和特点的研究宣传，结合中国近现代史，结合我国革命建设改革的伟大历程，深入研究阐释中国实行人民代表大会制度的历史必然性、人民代表大会制度发挥的巨大功效、为人类政治文明进步作出的重要贡献等，增强人民代表大会制度自信，在党的领导下坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。三要加强对人民代表大会制度实践创新的研究宣传，认真总结提炼已有的好经验好做法，研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。四要形成加强人大理论研究和新闻舆论工作的浓厚氛围。常委会、专门委员会组成人员和机关各工作机构、工作人员要带头学习、带头深入调研、带头讲好人大故事。要注重加强人大理论研究队伍建设，发挥人大制度理论研究会的平台作用，集聚各方面力量参与人大理论研究工作。要加强人大新闻宣传的统筹协调和组织策划，运用好新媒体传播手段，拓展报道的广度和深度。无论是开展理论研究还是加强宣传报道，都要面向大众、注重创新，多用鲜活生动的事实，多用通俗易懂的语言，让国家根本政治制度深入人心。

    第二，认真贯彻党中央关于打好污染防治攻坚战的部署，做好大气污染防治法执法检查工作。打好污染防治攻坚战，是党中央确定的“三大攻坚战”之一，是决胜全面建成小康社会的重要任务。污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战。本届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为履职开局之年的工作重点。委员长担任执法检查组组长，三位副委员长和秘书长、环资委主任委员担任副组长，分4个小组赴8省（区）实地检查，并委托其他23个省（区、市）对本省（区、市）进行检查，实现执法检查全覆盖。5月以来，执法检查组已经召开两次全体会议，完成了实地检查和自查工作。为贯彻落实党中央关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，增强大气污染防治法执法检查的实效，根据委员长会议意见，计划在7月上旬加开一次常委会会议，专题审议大气污染防治法执法检查报告和相关决议草案，并开展专题询问。常委会、专门委员会组成人员要深入学习领会习近平生态文明思想，认真学习研读大气污染防治法，提前了解大气污染防治方面的情况，做好审议准备。有关方面要抓紧做好相关文稿起草和会议组织筹备工作。