《太原日报》：以党建凝聚警心以创新驱动警务

                   
                                        娄烦公安打通服务群众“最后一公里”

                    12月17日，娄烦县盖家庄乡榆树掌村70多岁的村民李玉贵来到村里的警务联系点，准备为已婚的儿子办理分户手续。大约5分钟后，在同村村民、预备党员李杰的协助下，李玉贵写好了申请、证明等材料，将户口和儿子的结婚证交给李杰。之后，李玉贵只需在家耐心等待领证通知，不出村就能办好户口。李玉贵说，“俺这年纪大了，又不识字，更不会写，这里代办，为俺省下车费不说，还省得跑路，太方便了！
      李杰的另外一个身份是——娄烦公安便民服务联络员。他的职责是协助群众签写整理各类证明、申请及办户办证相关手续并暂为保管。在娄烦县145个行政村，每个村都有一名联络员、一部便民服务电话，推行户籍管理“一站式”审批服务。而这也是娄烦公安加强基层党建工作，创新警务机制运行模式的具体体现。大支部格局——缓解基层警力不足。
      娄烦县地处太原市西北部、吕梁山腹地，为太原市郊区县，全县总面积1289平方公里，是集山区、库区、老区为一体的全市唯一一个国家级贫困县。娄烦县公安局于1971年随建县成立，全局现有民警人数109名，派出所8个，人口拥警率仅为万分之八点六，大幅低于全国万分之十点七的标准。娄烦县公安局局长姜占锁说，警力不足，成为制约和困扰娄烦公安工作的一道难题。
                针对于此，2014年，娄烦县公安局新一届局党委班子成立以来，通过强化党委管党建、书记抓党建责任，将原来的各科、室、队各支部调整合并为6个支部，并由6名局党委成员分别兼任各支部书记，大力加强支部组织配置。同时，积极完善党组织领导体制和建立机关支部书记包联基层派出所支部工作机制，由机关支部书记带领支部所属科室指导派出所支部党建工作和业务工作，并领导协调基层派出所重大疑难复杂治安案事件和其他社会治安矛盾纠纷的处置化解，使党建工作和公安工作同谋划、同部署、同落实、同考核。截至目前，机关支部已累计协助基层处置复杂治安案事件85起，化解治安矛盾纠纷124起，一批可能引起涉法涉诉的案件纠纷被及时化解在基层、控制在源头。“一站式”服务——打通“最后一公里”榆树掌村距离最近的盖家庄派出所有十多公里，距离娄烦县城约有30公里，每天仅有一趟班车出入，出行很不方便。以前，村民们办户办证，往往会因为准备材料不全，或是恰好办事民警出差不在，得来来回回跑好几趟。
                    在警力不足的前提下，如何能让群众少跑路？姜占锁想到了基层党支部。12月16日，榆树掌村党支部召开了一次特殊的大会，村里的公安便民服务联络员要换人了。经过现场30多名党员代表投票表决，今年39岁的预备党员李杰，成为大家一致推选的新一任公安便民服务联络员。村民赵存贵说，“李杰年富力强，为人真诚，初中文化水平，能读会写，我们信得过。”李杰也当众表态：“我一定尽全力服务好大家。”
      针对群众不会书写申请、证明而多跑路的情况，娄烦县各派出所在全县145个行政村设立警民联系点，选拔、培训一名能够长期在村里居住、具有一定文化水平、办事公道正派的村民党员或积极分子作为户籍便民服务联络员，并将各类证明、申请样本格式整理成册，与户籍审批表一并下发到村里，办户办证相关手续由便民服务联络员协助群众签写整理并暂为保管，待派出所流动警务车入村工作时统一收回并交付户籍内勤办理，办理完毕后相关证件由流动警务车在固定时间入村工作时再送达群众，最大限度地方便群众办事。对因需求紧急直接前往派出所办户办证的群众，如所持手续齐全，户籍内勤可以直接办理的，一律当场办结并交付群众；对需要责任区民警、所长审批后才能办理的，户籍内勤先行当场办理并交付群众，待办结后再所内自行流转审批；对需要在县局审批后才能办理的，由民警整理材料代群众去县局审批，并在办结后随流动警务车送回村内群众手中或电话通知领取，以彻底解决群众找人难、多跑冤枉路的问题。

      榆树掌村村民京建生因为妻子是二婚，前夫家不肯交出户口，结婚20多年，一直无法落户。他把情况反映给联络员后，很快就得到解决。

      有了便民服务联络员，村民们不用跑腿了，许多疑难问题不出村，在警民联系点就可以得到解决。

      自此项服务推行以来，已先后惠及6000余人，赢得了村民的一致好评。在不断拉近公安机关与人民群众距离，实现群众办户办证零成本的同时，也进一步增强了基层党支部在农村的影响力、号召力。

      2014年12月底第十届农村“两委”换届选举中，盖家庄乡榆树掌村村委会计尹春秀因担任便民服务联络员期间不辞辛劳、服务群众，在十几名候选者中脱颖而出全票当选为村支部书记；万子村便民服务联络员，也因全心服务群众赢得村民认可，高票当选为村委会主任。

      “农村党支部、农村治保组织是公安工作在农村的重要支撑点，加强基层公安党支部与农村党组织资源整合，充分发挥党员先锋模范作用，是不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的重要途径。”姜占锁说。

      2014年以来，娄烦县公安局党委以基层派出所党支部为依托，以“一队、一室、一机”为标准，在全县每个行政村都建立起一支训练有素的治保组织队伍、一间治保工作办公室和一部农村党支部或治保会与基层派出所党支部联系的电话机，进一步推进农村治保工作网格化、规范化。同时，各派出所党支部按照辖区常住人口比例、暂住人口数量、厂矿企业规模在农村两委班子、治保组织、用工企业等各行业中选拔党员、入党积极分子作为信息员布建，切实提升可防性案件打防管控效能。

      截至目前，娄烦县建立健全治保组织145个，布建信息员1770名，组织投入巡防力量5043人次，收集不稳定信息238条。农村党组织、信息员协助公安机关破获刑事案件16起，查处治安案件52起，抓获吸毒人员34名，抓获逃犯7名，查获盗抢车辆1辆，调解排查各类矛盾纠纷410起，基层支部向信息员发布各类预警信息3968条，全县93%的村庄没有发案。

基层公安党支部是党在公安队伍中的组织基础，是公安基层建设工作的“龙头”。娄烦县公安局因地制宜，积极探索，构建了具有娄烦特色的警务机制运行模式，有力地发挥了公安机关维护稳定、打击犯罪、服务群众的职能作用。

注：此文刊登于2015年12月24日《太原日报》