人大驶入“信息快轨”

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    人大及其常委会，是权力机关，更是民意代表机关。加强同人大代表、人民群众的联系，自然是各级人大及其常委会义不容辞的责任。如今，互联网时代的到来，为这种联系铺设了“信息快轨”，送来了“网络直通车”。

    如何借助信息化建设的技术支撑，让彼此之间的联系更紧密、更富有成效？日前，全国人大常委会办公厅及省级人大常委会办公厅的有关负责人齐聚安徽合肥，就上述问题进行了广泛而深入的讨论。

    突破“时空”与民互动更便捷

    前不久，十二届全国人大常委会第十一次会议在北京闭幕，会议听取和审议了刑法修正案（九）草案，与会人员在审议中提出了意见建议。可是，会场外的百姓也想知道草案内容，怎么办？对草案有看法，该如何反映？

    以往，很多人的选择方式是“耐心等到次日看报纸、听广播”，想反映意见的就会写信，然后是期盼“至少十天半个月后的回信”。现在，这些都大可不必了，信息化建设来帮忙。

    11月5日，记者打开“中国人大网”，首条信息便是“反恐怖主义法草案、刑法修正案（九）草案征求意见”。点开链接，记者发现，在网页左侧，刑法修正案（九）草案的详细内容一目了然；在网页右侧，只需填写简单的个人信息，就可以发表观点看法了。

    事实证明，信息化建设打破了时空障碍，让全国人大常委会与人民群众的联系更便捷、更紧密。11月5日下午3时许，记者在“中国人大网”看到，刑法修正案（九）草案仅公开征求意见一天半时间，网民提交的意见数就达16167条。

    全国人大常委会办公厅有“中国人大网”，地方各级人大常委会也有门户网站。“中国人大网”设置有草案征求意见、代表服务专区等互动栏目，地方人大常委会门户网站也有公众交流、意见征集等平台。据不完全统计，省级人大常委会网站开通率为100%，市级人大常委会网站开通率为78.4%。

    今年9月，值庆祝全国人民代表大会成立60周年之际，安徽省人大常委会就在自身官方网站开辟专题，并设置了“法律知识问答”和“征文”等互动栏目。“只要群众对人大制度有感悟，写出好文章，我们就挂在网站上；只要群众对法律知识感兴趣，就可以无条件参与问答，获得好成绩的还能得到奖励。”据安徽省人大常委会研究室信息处处长赵黎明介绍，活动得到了群众的积极参与，仅参加“法律知识问答”的网民就超过10万人，这提升了人大及其常委会工作的关注度，扩大了人大制度的影响力。

    确保“知情”

    代表履职更顺手

    本质上，网上互动的过程也是信息传递的过程，并且这种信息传递具有非常广的覆盖面，带来积极的效果。对此，浙江省各级人大代表深有感触。

    2013年1月以来，浙江省人大常委会开发建设了“浙江人大代表履职服务平台”，并且本着“强调人大常委会与人大代表交流互动”的原则，将所有立法项目、监督议题挂到服务平台，征求代表意见，特别是对于一些重点监督工作，在“网站交流”栏目设立主题帖，方便代表查看，听取代表建议。

    唯有知情，履职才能更应手。“目前，通过服务平台接收阅读有关文件报告，反馈意见建议，已经成为人大代表履职的重要渠道。”据浙江省人大常委会办公厅副主任徐杰介绍，至2013年9月，该系统注册用户超过9万人，基本实现在浙的全国、省、市、县、乡五级人大代表、人大机关干部全覆盖。

    与此同时，代表不仅要对人大及其常委会的日常工作“知情”，更应对百姓的意愿、诉求“知情”。为此，广东省广州市天河区车陂街道人大工委致力于搭建智能履职、服务联络和督办回应等三大平台。

    “代表可以通过网上预约、视频接访、手机客户端实现多形式履职，特别是督办回应，代表既可以选择通过例会形式回应选民群众，还可以选择在网上答复选民并反馈问题解决进度。”在车陂街道工委主任王亚平看来，智能系统的搭建，让代表履职从大会延伸到平时，从会场深入到基层。

    此外，天津市人大常委会副秘书长李国强认为，依托信息化搭建的服务平台不仅是代表依法履职、反映社情民意的平台，也是服务代表学习培训、知情知政的平台。正如记者打开“天津市人大代表履职服务平台”，发现其中就设立有重要文库、学习资料、信息动态等栏目，集中了大量代表履职所需的信息和学习资料。

    实现“共享”

    人大工作更有效

    事实上，信息化建设，让群众、人大代表尝到了甜头，也让人大机关、政府相关部门乐在其中。

    选民登记是人大选举工作的必要环节。“但是，近些年来，上海市人户分离、人企分离、企业注册地和生产经营地分离的情况十分突出，由此导致选民登记、资格审查的工作难度不断加大，容易出现错登、漏登、重登等问题。”上海市人大常委会副秘书长于秀芬说。

    为此，自2006年以来，上海市人大常委会着力建设并完善全市统一的选民登记信息管理系统。“该系统不仅实现了选民信息的收集入库、选民资格的实时转移，还实现了与公安部门实有人口数据库的信息共享、实时比对，促成选民登记与选民资格审查的一体化。”于秀芬告诉记者，选民可以选择上网、热线电话等多种方式予以登记，特别是选择刷卡登记时，二代身份证、社保卡都管用。

    一套系统，让选民登记工作从此不再难，选民“替我登记”的被动观念也逐渐得以转变。据统计，上海市2006年换届选举的登记率为83.76%，到2011年换届选举的登记率增长为84.64%。

    信息共享，让人大工作更有效，这种“有效”还体现在各级人大之间、人大机关内部。去年，浙江省人大常委会组织开展“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”主题活动。活动开展期间，全省市、县、乡镇人大积极响应，并通过服务平台加强沟通互动，近8万名各级人大代表参加了活动，并在线提交治理建议2.9万条，形成了“线上线下”同步推进的良好态势，极大地推动了全省水环境质量向好。

    记者还了解到，全国各级人大及其常委会都在加强机关办公系统建设，特别是通过公文办理、会议服务、行政事务管理、工作计划管理、个人工作等平台的搭建，着力推进人大机关内部的“互联互通”、办公的高效便捷。

    加强“规范”

    信息化建设更健康

    没有信息化就没有现代化。事实充分证明，推进人大机关信息化建设，不仅是技术问题，更是继承、坚持、完善、发展人民代表大会制度的重要举措。但是，信息化建设是一个长期工程，难免存在一些问题和不足。

    正如北京市人大常委会机关信息中心副主任彭泉所说，“机关办公仍然依靠纸质文件、人工流转的传统方式，因为一些代表有不敢用、不熟悉、不会用的情况。为此，要注重培训，转变观念，提高代表利用网络的能力，加强人大机关对新技术的运用。”

    海南省人大机关信息中心副主任刘颖提出“以用促建、边建边改”的思路。“信息化建设要注重良好的用户体验，根据代表使用的意见和建议，对栏目设置、功能应用进行改进和调整。”

    一些地方人大机关负责人还提出，鉴于人大工作基本相似，可以尝试各地各级人大网站应用系统的共建共用，进而避免分散投入、重复开发；应该坚持“建设与安全并重”的原则，通过制度建设、技术维护等方式，确保联系群众平台的安全运用。