人大制度理论研究会如何成为人大智库

    □　法制日报记者　　张媛

    现代智库正逐渐成为国家软实力的重要组成部分,甚至被誉为继立法、司法、政府、新闻之后的“第五种权力”。

    党的十八届三中全会提出,“加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度”。2015年,中办、国办联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,规划了新型智库建设的战略构想,并要求到2020年,“重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库”。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在中国人大制度理论研究会成立大会上,对人大智库建设寄予殷切期望,要求“在加强理论研究的基础上提升决策咨询能力和水平,努力按照中国特色新型智库的方向发展,成为人大工作的智囊团,为坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提供咨询和智力支撑”。

    在此背景下,围绕如何把中国人大制度理论研究会办成人大智库,各地方人大制度理论研究会积极建言献策。

    明确发展定位

    “人大研究会智库建设必须有明确的发展定位。”浙江省人大工作研究会认为。

    浙江省人大工作研究会指出,研究会在发挥自身优势的同时,要摸清和把握本级人大及其常委会的政策和发展需求状况。各级人大要将研究会作为人大智库纳入到常委会决策体制中,这是推进研究会建设成为人大智库首先要解决的问题。加强中国特色新型智库建设,建立健全人大决策咨询制度,推进常委会决策的科学化、专业化、系统化,需要将“谋与断”适当分离开来。各地要认真贯彻张德江委员长关于“研究会应成为全国人大的智库”重要指示精神,在法律、制度、政策层面将智库纳入到人大决策中,建立健全有关机制,进一步明确研究会作为人大智库的地位、职责、权利、义务和参与决策咨询的途径。

    贴近中心工作

    广东省人大制度研究会曾举办的26次研讨会中,有5次是以依法治省为主题。为何如此密集地对这一问题研讨,该研究会会长佀志广介绍说,这是因为要配合省委、省人大常委会推进全省依法治省工作的需要。

    在广东省人大制度研究会看来,研究会要成为人大智库,就要保障“有效供给”,而其中重要的一条就是要紧紧围绕省委、省人大常委会的中心工作开展研究。

    上海市人大工作研究会也认为,主动贴近人大中心工作开展课题研究是提升智库质量的基础工作。他们认为,智库质量主要是通过研究成果表现的。而研究课题的选项、研究视角的把握都至关重要。

    据介绍,上海市人大工作研究会每年都会精心分析党组的重点推进工作,根据自身特点精心设计1至2个集体课题,并积极争取列入党组交办的课题,由研究会领导牵头组织开展研究。同时,他们会精心选择研究视角,不断提高课题研究的实效性。比如2012年十四届上海市人大常委会刚成立,需要对十三届人大工作有一个全面了解,完成承上启下的过程。该研究会就十三届人大常委会贯彻执行《中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见》情况开展评估,形成《〈中共上海市委关于进一步加强人大工作的若干意见〉实施情况调研报告》。这份课题报告被十三届上海市人大常委会党组领导批示为“送给新一届常委会的礼物”。

    山东省人大工作理论研究会认为,要建成人大智库,研究会要围绕中心服务大局,即自觉服从服务于党和国家工作大局,把工作置于党和国家大局中去谋划推进。

    促进成果转化

    研究会要成为人大智库,研究质量是关键,成果转化是目的。

    为此,重庆市人大制度研究会建议,建立以学术委员会为中心的课题运作机制,充分保障学术委员会在研究课题的立项、实施、评估、验收等方面的独立性和权威性。建立调研成果会审制度,围绕重点研究课题,适时组织相关单位、人员进行联合调研探讨。建立研究成果转化激励机制,将优秀研究成果纳入政府采购范围,由使用单位给予经费资助。采取以奖代补办法,加大课题研究经费支持力度,结合人大工作重点,统筹规划,适时精选一批研究课题面向社会公开招标,重点资助。建立成果转化备案机制,发挥研究会秘书处作为日常工作机构的组织协调作用,加强研究成果应用情况、实施效果和社会影响等相关情况的收集和分析,适时反馈相关研究机构或作者单位。

    浙江省人大工作研究会指出,研究会作为人大智库的价值主要体现在研究成果的转化运用上。他们建议,要探索建立科学的研究成果转化评估机制,通过建立决策者、研究同行和社会评价相结合的评估指标体系,确立科学的评判标准,提升成果转化评估的规范化和专业化水平。要加强研究会智库平台建设,广泛建立起会刊和网站,作为研究成果展示和宣传的主要渠道。要把会刊打造成一份高质量的智库刊物,确定其在科研成果评价中的社会地位,并纳入到高校、党校和社科研究机构的考核评估体系。要加强优秀研究成果的宣传,除将优秀研究成果汇编成册外,还应充分发挥新闻媒体、网络等平台的宣传作用,进一步扩大优秀研究成果的影响力。

    壮大研究队伍

    人才队伍是智库建设的核心和重点。

    江西省人大工作理论研究会认为,加强人大智库建设,要集聚人才,造就一支高水平的理论研究队伍。要按照政治坚定、学风严谨、团结合作、坚强有力的原则,配备研究会领导班子。进一步优化会员结构,壮大研究队伍,加强上下级人大的联动互动,密切与社科研究单位、高等院校的合作协作,物色和动员一批有较强研究能力的专家学者、熟稔人大工作的机关干部以及社会各方面力量,积极参与到人大理论与实践研究中来,形成人大智库高层次的骨干队伍和依靠力量,为智库建设奠定坚实人才基础。

    同时,江西省人大工作理论研究会建议,要积极完善人大智库的组织形式和管理方式,通过开展课题研究、业务培训、理论研讨和学术交流等多种形式,挖掘和培养人大理论研究新生力量。

    广东省人大制度研究会成立之初,参与人大制度研究的主要是人大机关的同志,也有少量关心人大工作的学者参与。这样一种参与面的研讨,虽然也有成效,但在社会层面上影响不大,甚至不少人把“人大制度”理解为“人大的制度”,认为既然是“人大的制度”,当然只在人大内部研究就可以了。

    正是吸取了这一教训,广东省人大制度研究会认为,要成为人大智库,就要壮大研究队伍。他们认为,要使全社会都认识到人大制度是我国的根本政治制度,与执政党依法执政密切相关,与人大、“一府两院”依法行使职权密切相关,与广大人民群众切身利益密切相关,除了加大对人大制度的宣传力度以外,必须壮大人大制度研究队伍,让更多的人参与学习人大制度,研究人大制度,为坚持和完善人大制度贡献力量。