权力只在“阳光”下生效——来自大同市南郊区古店镇的实践

    村官管事不掌权

    孤山脚下、万泉河畔的山底村，多少年来因为浇地，村民与村民之间，村民与村委会之间的纠纷、摩擦不断。

    事实是，该村2400亩耕地，有1900亩是水浇地，除了河水可灌溉500亩上等肥地外，其余1400亩水浇地全靠村集体的5眼机井。地多井少矛盾产生。

    “井是集体的，村民浇地只交电钱。到了用水旺季，先给谁浇？抓阄、排队、按小时均分着浇，办法想了不少，就连看井人都换过好几任，大家还是有意见。”58岁当了20年村干部的“老支书”韩生文说起这几眼机井，像是有一肚子的苦水。

    南郊区山底村原先是个纯农业村。上世纪九十年代末，韩生文带领村民种植苗木，靠着离河近，又有水井，到2014年全村的苗木种植已经发展到2300亩。特别是前几年，苗木价格一路走高。村民除了冬季不用浇地，其余时间这5眼机井都在运转。

    然而到了年底，村集体财务收支情况一公布，浇地所用电费、机井设备维护费的缺口都记在集体账上，村里个别人就开始质疑村干部，甚至到镇里告状。”韩生文说，现如今，村里花钱都是“五联签”，由报账员、民主理财小组长、村书记、主任和代理中心审核签字。这样一来村民们放心了。

    今年2月9日，村“两委”班子形成决议：5眼机井以承包的形式运作。条件：必须是本村村民；交电费抵押金；由村民代表大会确定承包费、浇地收费价格；承包人按确定的底价，由低到高竞标；竞标后，5眼机井灌区的村民通过“票决”的形式，最终确定承包人。

    3月14日，山底村村民代表大会从上午开到了中午。村妇联主任杨三女一直督促着参会的人员在不同的表格上签字。村民代表王守江告诉记者，“杨妇联”还兼着支部的纪检委员，快60岁的人了，政策规矩比谁都懂得多，人也硬气，说话办事村里人都信服她！

    “老韩，井承包出去了吗？”“都承包出去了。这两天几个‘家伙’都开始干开了，积极性高得很！”3月17日，放下打给韩生文的电话，记者感觉到他是轻松了不少。在电话里，老韩还让记者帮着村民们推销树苗。“油松、樟子松、云杉、侧柏、丁香……”老韩说：“我保证，质量最好，价格最低！”

　　党政放权制度严

    一栋整洁的三层小楼，只要是工作时间，所有办公室的门，不是虚掩就是敞开着。“一为方便群众找人。二为查岗、监督干部。”古店镇纪委书记安智告诉记者，敞开门不是什么硬性规矩，镇党政主要领导这样做了，大家也就跟着做了。“虽说这是办公楼，可镇里的大小权力都在后面的便民服务大厅，那才是镇里的‘权力中心’。”

    “民政、计生、劳保、经管、农业、土地”六个办事窗口，六个工作人员。在民政窗口，赵家窑村党支书李官柱正在为一户重病村民申办“低保”。厚厚的一摞证明材料，按了不少红手印，还有一张村民申请低保的公示相片。“李书记虽说是村里的一把手，但还兼职村民办事代理员。”工作人员介绍李官柱时，他还有些不好意思。“村里总共百十口人，都是上了年纪的，为村民跑跑腿，顺便看看镇里有啥好政策。”

    过去两年，古店镇对6个村的C、D级房屋进行了改造，赵家窑村也在其中。李官柱原先有个“小心思”，为村民多申报几间。凭着当了20多年村干部的底气，加上自己原先在镇里当过林业员的本钱，上下说情却处处碰壁。“严格按程序办事”，让这位村支书“小看”了镇干部。

    事实上，在本次房屋改造中，镇里评估房屋等级时，用的是第三方专业评估团队，镇里和村里说了都不算。改造的方式是先让支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议，最后镇党委审核决议。这期间，还要在村务公开栏中公示一周，经施工方与农户共同协商签订协议，确定无异议后，方动工改造。

    其实，所有村干部都有李官柱的想法。古店镇党委书记苗泽田说：“村干部为群众多争取点好处，出发点是好的，但不能没了规矩。正因为严格了，说情打招呼也就没用了，打开门说亮话，底气就在这里！”

    就拿房屋改造工程来说，从项目招标、房屋鉴定、施工监理、验收付款，古店镇没有一位领导“独揽大权”。

　　组织决策听民意

    窨子沟村是古店镇典型的贫困村。“沟多、窨子多，常年没水喝。”村党支部书记杨斌年龄大、身体弱。“守着穷村自己工作没了方向，全村不‘火色’。” 　　2014年，杨斌主动向镇党委请辞，条件是为村子选个有本事、讲党性的年轻接班人。经过充分酝酿，镇党委广泛征求群众意见，选拔了优秀党员企业家杨得京回村担任村党支部书记。

    杨得京上任后，村里的历任老干部重新进入“两委班子”。村里干什么？怎么干？听民意，开大会。年轻的杨书记没有一次自个儿做主，全是大家去拍板。他又带头建起了养殖场，全村开展了乡村清洁工程，硬化了主街道，建起了老年活动中心。昔日因集体经济欠账多、上访户多的复杂村，如今成了令人羡慕的文明村、卫生村。

    今年年初，古店镇机关新提拔任命了一批干部。年轻的“老受苦”韩堂是其中的一位，连他自己都说没想到。生性泼辣，办事利索、负责的年轻女干部郭红英，如今已是镇城建办的主任。“搞拆迁，钉子户就认她。讲政策，办事一丝不苟。”马站村村民赵润堂说，其实像郭红英这样的镇干部都是我们群众推选出来的。关键是镇里对群众的意见很看重。

    以往在农村中发展党员，存在论资排位现象。再加上个别干部存在私心，注重发展和自己关系好的。去年，古店镇共培养入党积极分子30名。窨子沟村预备党员杨建勇说，我从小就想入党，一直苦于其他原因，进不了组织视野。现在群众推荐我入党，组织又信任，以后我一定好好干出一番事业。

    把规矩挺在前头，不等于就没了人情味。赵家窑村的农户南万河属低保户，在危房改造中他家房屋经过施工方勘察已无法维修，需重新买材料翻修；圣水沟村王军属五保户，刘秀梅属军烈属，其房屋均破烂不堪，要改造只能原址翻新。对此，镇村干部多次与村民讲道理、解疑惑。依靠组织，南万河、王军、刘秀梅吃了“偏饭”，但村民对此却表示赞同。

    马站村村委会委员周权于2013年私自在自己住房东侧空地上，扩建了两层楼。村民反映后，镇纪委不但给予了周权党纪处分，村党支部书记和村委会主任也都受到了相应的党纪处分，并在全镇各村通报批评。从那以后，古店镇的权力监督开始弥漫着浓浓的“火药味”。

　　记者感言

　　规矩多了不任性

    古店镇是大同市南郊区的一个城郊型村镇。全镇共10个村，常住人口上万，外来人员三四千。多年来，“富村人多是非多，穷村寂寞组织弱”的说法虽有片面性，但也反映出曾经客观存在的问题。

    随着“六权治本”工作的推进，古店镇细化方案，延伸触角，让公开的权力更透明。最关键的还是层层抓落实，事事有规矩，人人在监督。而难能可贵之处，是主要领导干部的表率作用！放开手中的权，还需把好程序的关。看似不管，其实责任更大了。

    能管住乡村两级干部的职能部门不在少数，但要管住发生在群众身边的腐败，除了制度和规矩外，还要有智慧。而这种智慧来源于干部对村情民意的真实了解。收水电费的、看大门的，凡是与群众生产生活有关系的，或多或少都有点“权力”，但少有约束机制，“小权任性”也就在所难免。古店镇为村里定制度，给村“两委”立规矩让群众说了算。看似复杂的问题，简单的表述就是：权力只在“阳光作业”下生效。

    如何用好权？古店镇管控之中，诠释了“六权治本”的真谛和内涵。形象地看是：严了再严，细了再细的一条条规矩约束了方方面面、大大小小的权力。说到底是：基层组织的责任重了，党员干部的党性强了，群众的觉悟高了！(记者赵志成)