上海市人大执法检查组对安全生产新特点指出五点不足
昨晚发生在天津滨海新区的一起危险品爆炸事故，不仅对附近的生产、生活环境造成毁灭性的打击，而且造成了人员的重大伤亡。 截至8月13日中午12点， ，此次爆炸事故共造成44人死亡，其中包括12名消防官兵；住院治疗520人，其中重症伤员66人。这起爆炸事故，再一次用血与火的教训给全社会敲响安全生产的警钟。
市人大开展三个月安全生产执法检查
对企业安全生产监督检查一直是上海市人大日常工作的重中之重。今年，市人大常委会将《上海市安全生产条例》执法检查作为常委会一项重点监督工作。成立了由洪浩副主任担任组长,财经委牵头、内司委、教科文卫委、城建环保委、常委会预算工委和部分市人大代表组成的执法检查组，开展了为期3个月的执法检查工作。
在市安监局贯彻实施《上海市安全生产条例》的情况报告中，记者了解到“十二五”以来,随着经济发展进入新常态,我市的安全生产也呈现出新的特点,可以概括为三个“变”与三个“不变”。三个“不变”主要体现在:一是事故仍然集中在道路交通、工矿商贸和火灾三大领域；二是较大事故时有发生、重大事故尚未杜绝；三是城市安全风险高度集聚成为新常态。而三个“变”主要体现在:一是事故起数和死亡人数持续下降但有反弹。二是事故与经济结构发生同向变化。工矿商贸死亡事故主要集中于制造业、租赁和服务业、建筑业三大行业。三是城市运行安全面临新挑战。在危险化学品生产、储存企业已经“进区入园”的情况下,运输环节是流动危险源,废弃物处置与环保交叉管控潜在风险较大。
聚焦三方面明察暗访
面对目前全市安全生产现状，执法检查组围绕生产经营活动中的安全问题,聚焦生产经营单位安全生产主体责任落实情况、政府监管责任落实情况和创新社会管理进行深入检查。为了充分发挥人大代表主体作用，市人大常委会组建了三个代表专业小组,赴上海赛科石化苯乙烯装置现场、外滩源在建工地、来福士广场实地检查,邀请化工、冶金工贸、建筑消防、职业健康、事故应急救援等领域专家全程参加。检查组深入高桥化工、上海汽轮机厂、上海化工区等单位实地察看;财经委会同城建环保委、内司委分别对建筑工地、人流密集商业场所进行“四不两直”式的检查,教科文卫委对高校实验室安全进行了监督检查。
安全生产形势持续稳定好转
通过三个月的集中检查，检查组发现，近年来,各区县、各部门按照《条例》的要求,贯彻市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,强化责任狠抓落实,促进了本市安全生产形势持续稳定好转。与2012年相比,2014年全市道路交通、火灾、工矿商贸、农业机械、铁路交通五大类较大事故起数、死亡人数分别下降54.5%和52.6%;本市亿元国内生产总值生产安全死亡率由0.06下降到0.05,下降16.7%;工矿商贸就业人员10万人死亡率由2.29下降到2.06,下降10%。
《条例》实施三年来，各级政府普遍完善责任体系，市政府出台《关于进一步加强地区安全生产责任的意见》,明确区县、街镇、园区、村居的属地监管职责;各区县、各部门普遍签订安全生产目标责任书,将安全生产纳入绩效考核,对发生重大事故的地区和部门实施“一票否决”。
市安监部门以企业主要负责人、安全管理人员和特种作业三类人员为重点,加强安全生产法律法规和技能培训;各类企业特别是大型国有企业的安全意识明显增强,安全投入加大,管理制度不断完善。
各级政府围绕“依法治安”这条主线,关口前移、重心下沉,加强基层基础建设。目前,9个区县成立了事业编制监察大队,在街镇层面,基本建立了安全生产监管机构。
不足之处更需重视
安全生产有成绩也存在不足。虽然政府相关部门已经加大工作力度，但是检查组仍然发现在存在着一些相对集中的问题。
第一安全生产理念还未成为行为自觉，重发展轻安全的麻痹思想和侥幸心理依然存在,措施不实、屡查屡犯的现象依然存在。安全生产还未成为全社会的一种行为自觉。
第二生产安全事故隐患仍随处可见。从检查情况来看,本市各类生产安全事故隐患仍然较多。
第三安全生产管理制度、应急预案缺乏有效落实。从近期发生的一些生产安全事故来看,都有安全生产管理制度和应急预案落实不到位的原因。
第四安全生产基层监管薄弱的问题尚未得到根本解决。
第五外包项目生产安全事故多发。
面对问题，该如何解决呢？执法检查组从树立全社会安全文化理念；创新政府安全生产监管机制；强化企业安全生产主体责任；完善政策措施配套等几方面给政府相关部门提出建议。
执法检查组认为，安全生产是一个社会系统工程，需要政府企业的密切配合，需要制度的完善和落实到位，更需要全社会提高安全生产的意识。只有这样才能将事故的发生降低到最大限度。
责任编辑： 马冬潇