上海市人大召开代表意见座谈会

    12月3日，市人大召开征求代表意见座谈会，听取市人大代表对今年下半年市“一府两院”工作、市人大常委会工作以及《上海市老年人权益保障条例（修订草案）》（以下简称《条例》）的意见和建议。参会代表围绕城市综合管理、经济社会发展存在的短板以及《条例》的相关内容建言献策。市人大常委会主任殷一璀、副主任吴汉民、薛潮出席会议。

    本市应加大力度发展实体经济

    市人大代表夏西平认为，上海作为全国经济中心，近几年经济增长水平，特别是实体经济增长水平连续下滑，与周边江苏、浙江、山东等地的经济水平不断增长相比，差距正在逐渐拉大。夏西平说，作为航运企业的一员，感受更加深刻。夏西平认为，虽然政府正在做转型的工作，但是转型要抓，经济增长也应下大力气抓。

    谈到实体经济的发展，来自非公企业的市人大代表徐海蕾表示担忧：“实体经济这一块，企业关的越来越多。”徐海蕾说，企业关门并非都是经营上的原因，有部分原因来自政府部门不合理的监管。比如每到年底，各类监察大队频繁出现，对企业开出名目众多的罚单，或者提高标准，让企业增加一些无法承受的工程等等。那么如何促进中小企业的发展，徐海蕾认为，要鼓励企业开创品牌意识，营造政府真正为企业服务的氛围。

    市人大代表颜祖旺认为，上海应该建成品牌之都，发展品牌经济，让老品牌振兴起来。“中国那么多制造业，就是缺少品牌，价格上不去，国际竞争力就低。”颜祖旺表示，发展品牌经济需要政府的重视和支持，把工作落实到位。

    建议市人大成立监督执法的专门委员会

    与市民衣食住行息息相关的城市综合管理方面的内容也是市人大代表热议的话题。市人大代表刘天陆提到城乡结合部河道污染的问题。上海一共有33000多条河，有25000公里，如果把河和湖的面积加在一起有642平方公里，占总面积的10%，刘天陆说，现在市政府对饮用水质量抓的较好，但是，许多普通的河道河流水质情况不是很好，对此他建议“十三五”期间，市政府和市人大一起把这件事做好。

    对此市人大代表陈继刚认为，河道都要跨越几个区，现在每个区对水质情况都有考核，但是河道的管理不是简单的消除黑臭问题，还包括污水处理厂的布局等等，陈继刚认为河道的治理与扬尘一样，不能简单地根据现象发生在哪一段河道就对管辖的区进行考核，而是要建立一个各个区的联动机制。

    市人大代表崔明华认为，要管理好城市，违章建筑的拆除和解决垃圾乱堆乱放问题是重点。

    城市管理存在种种问题，市人大代表黄晨认为，作为执法监督机构的人大，所发挥的作用还不是很明显。那么人大如何更好地监督执法部门，使之更有效地对城市进行管理？黄晨建议市人大成立监督执法的专门委员会，因为专门委员会对各项法律法规更熟悉，可以更好地发挥监督作用。

    给老人学习和工作的权利

    《条例》第55条规定“教育部门应当将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系，加强老年教育设施、师资力量、课程开发等方面建设”。对此，市人大代表俞立中表示，老年人的权益除了社会保障、生活保障以外，有两块也很重要，就是工作和学习的权益。但是老年人的学习权益不仅仅是老年大学，“如果他要上大学可以吗？”俞力中认为不论目前能否实现，至少应该把权利给他们。《条例》在表述上应激励老年人学习、工作，而不是坐等养老。

    针对老年教育问题，市人大代表郭洪仙说，目前上海的老年大学存在三个问题：一是数量不足；二是专业老师少；三是很多老学员不出来，新学员进不去。此外一些社区老年大学教学质量跟不上新的要求，需要升级。针对现状，郭洪仙代表建议，开放高校的继续教育学院，同时鼓励民营资本办学，满足越来越多老年人的需要。

    殷一璀说，近年来人大代表履职勤勉给力，每年都对人大、一府两院工作提出了很好的意见和建议。要进一步发挥代表的主体作用，很重要的方面是发挥代表的专业优势。在人代会期间参与专题审议，闭会期间参与专门委员会履职活动，都是发挥代表专业特长的体现。

    殷一璀说，代表提书面建议是代表履职的一个重要途径，人大的监督项目也可以通过这一途径提出。对有价值且解决难度大的代表建议可以通过主任会议督办加以推进解决。上海有各级人大代表13000多人，这支队伍是联系人民群众很重要的渠道。现在人大代表进入社区后，反映民生、为民所呼的声音越来越多，说明代表与选民贴得更近了。今年，人大代表又带着老年人权益、急救医疗等立法项目进基层听取意见，使立法工作更接地气，为市人大民主立法、科学立法发挥了重要作用。