省财政厅举行“山西省省直部门信息化建设项目 支出预算方案编制规范和预算编制标准”新闻发布会

9月18日上午，省财政厅举行新闻发布会。省财政厅副厅长武志远、省经信委副主任张占祥、省财政厅预算评审中心主任马前昱，介绍“山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准”并回答记者提问，省财政厅办公室副主任薛朝阳主持。

薛朝阳：

各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！

今天省财政厅举行新闻发布会。发布的主题是信息化建设项目支出的预算标准。

半个月前，也就是8月30日，省财政厅、省经信委正式印发了《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准（试行）》。单从字面上看，这是一个专业性很强的问题，大家还不清楚与社会有什么关系？新闻关注点在哪里？

这里，我先给大家提示一下。总体上看，信息化建设项目支出的预算标准涉及四类群体：第一类是全省各省直行政事业单位；第二类是提供信息化服务和建设的专业公司；第三类是省财政、经信等资金业务主管部门；第四类是审计监察等监督部门。对各省直部门（单位）来说，标准的出台解决了多年来困扰大家的“信息化项目建设花多少钱心里没底”的问题；对信息化建设公司来说，解决了“提供信息化建设多少钱能干心里没底”的问题；从省财政、经信等资金主管部门来说，解决了“信息化建设项目的财政支出绩效高不高如何评价”的问题；从审计监察等监督部门而言，解决了“信息化建设财政支出是否违规不好界定”的问题。

因此，财政信息化建设项目支出标准的首次出台，在财政业务上迈出的这一小步，对各个方面来说都是一个很大的改进，尤其是对财政标准科学化改革是一个良好的开端，也迈出了全省信息化建设项目建设规范发展的一大步。

为了使大家更为详细地了解财政信息化项目建设支出预算标准的有关情况，今年上午，我们邀请省财政厅武志远副厅长、省经信委张占祥副主任、省财政厅预算评审中心马前昱主任深入解读相关标准并回答记者提问。应邀参加这次发布会的还有省财政厅经济建设一处、省直预算处及省经信委大数据办的有关同志，他们也非常愿意与大家就相关问题在会后进行深入交流，回答大家关心的问题。参加这次发布会的还有省财政厅综合处、行政处、教科文处、经济建设二处、农业处、社会保障处、资产管理处等预算管理处室的同志。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，还有中国财经报山西记者站、山西财税、财政评审等省财政厅内部有关媒体和单位，欢迎大家！

下面，请省财政厅武志远副厅长介绍有关情况。

省财政厅副厅长 武志远：
      各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

欢迎参加今天上午的新闻发布会，首先我代表省财政厅向各位媒体朋友们长期以来对山西财政工作的关心、关注和支持表示最诚挚的谢意！

8月30日，省财政厅、省经信委正式印发了《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准》（试行）（以下简称《标准》），这是我省首家在全国出台的信息化建设项目支出预算标准，而且创新性的将绩效目标列入当中,填补了我国信息化建设项目支出预算标准的空白。这也是我省财政贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，推进财政“标准科学化”建设取得的新成绩。

《标准》从“项目预算如何编报”和“相关费用如何计取”的角度入手，按照“产品软件购置费、软件开发费、集成费、其他费用”等四大类别，分别对项目预算申报资料的文本格式、预算构成、功能阐述、绩效目标等内容进行了全面规范。《标准》完善了项目建设方案构成，统一了软件开发计价方式，明确了信息化项目中其他费用的涵义和测算依据，解决了信息化建设项目预算“报什么，怎么报”的问题，使信息化建设项目预算从“基本上拍脑袋估算”变为了“按标准科学测算”。

随着大数据、云计算、移动互联网等新技术在我省政务领域的广泛应用，我省政务信息化建设的财政支出逐年增加，但政务信息化项目标准建设明显滞后。各省直项目单位在编报预算时大多靠经验、靠咨询甚至是随意估价的方式进行编制，例如建设一个成本50万元的门户网站，某项目单位竟然申报100万元的预算内容；再如某项目单位购置市场价30万元的公文流转软件系统，还要计取建设单位管理费、安装费、运输费等信息化建设领域中不需要发生的费用近10万元。信息化项目的服务商作为项目预算编制的技术支持单位，也因为无章可循，项目方案编制形式不一，而且预算编报与项目单位实际需求相差较大。长期以来，由于信息化建设项目的行业特殊性，始终存在财政预算部门、项目申报单位与服务商之间的博弈，没有规范和标准的制约，“服务商随意编制、项目单位盲目申报、财政预算部门被动买单”的现象使其成为财政预算管理的一个薄弱环节和空白地带，不仅制约着预算编制的科学性和预算资金的使用绩效,而且也极易成为权力寻租、滋生腐败的温床。

党的十九大提出“要加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的现代财政制度的目标任务，这其中最具有基础性的就是“标准科学化”的建设。《标准》的出台可以使财政部门政务信息化建设项目的预算管理更加阳光透明、合理高效；可以使项目单位的预算编制更加规范专业、科学便捷；可以使服务商的市场行为更加清晰明确、有据可依；也可以为审计等部门提供专业标准的监督工具。由于信息化建设项目种类繁多、发展快速，《标准》试行后，我们将继续进行动态研究，及时完善修订、适时更新，从而使《标准》更加科学规范，更能符合省直部门对信息化建设的需求。

同志们，信息化建设项目支出标准的制定为我省专项预算支出标准体系建设工作开了个好头。下一步，我们将继续深入贯彻落实十九大的精神，按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的文件要求，进一步加快构建分行业、分领域、分层次的标准体系，结合实际尽快研究制定各专项经费预算的标准，全面推进我省预算绩效管理和项目支出标准体系建设。

谢谢大家！

薛朝阳：

感谢武志远副厅长的介绍。

下面进入记者问答环节。

新华通讯社山西分社记者：

请问省经信委作为电子政务项目统筹部门，如何推动《标准》的应用实施？我省目前的政务信息化建设模式有什么特点？

省经信委副主任 张占祥：

为推进实施全省大数据战略，2017年以来，省政府设立了促进大数据发展应用专项资金，支持全省大数据发展，其中，政务信息化建设及大数据应用是专项资金的重点支持方向之一。《规范和标准》的出台，既为各部门开展信息化项目建设提供了规范指导，同时也为项目统筹部门开展项目审核、加强资金管理等提供了依据。

对于《规范和标准》的应用实施，我们主要是通过专项资金的管理使用，从以下三个方面推动：

一是应用《规范和标准》，加强对各部门编制项目建设方案的指导。在专项资金申请阶段，应用《规范和标准》，指导省直各部门开展信息化建设项目的方案编制工作，详细分析项目的建设基础和业务需求，提出具体的建设方案，选取适度超前的技术路径，合理测算项目预算支出。

二是依据《规范和标准》，会同财政部门对项目方案进行科学审核、审定。在专项资金审核阶段，我们重点依据《规范和标准》，组织专业力量对项目申报材料进行审查，重点对建设方案的可行性、选用技术的适用性、预算编制的科学性等进行审核、审定，推动我省政务信息化建设项目标准规范统一、方案先进可行、资金合理高效。

三是对照《规范和标准》，加强对项目的绩效管理和评价。在项目建设实施阶段，重点是做好跟踪服务。结合项目单位提出的绩效目标，加强对项目实施的跟踪、评价。对于项目实施效果与原定方案目标发生偏离的，及时进行纠正，帮助项目单位提高财政资金使用效益，提升政务信息化建设水平。

关于您提到的我省政务信息化建设模式的问题，去年以来，我省认真贯彻落实国家政务信息化建设规划、政务信息资源共享、“互联网+政务服务”等一系列决策部署，运用云计算、大数据等先进信息技术手段，推动构建统筹集约、协同共治、共享开放、安全可信的政务信息支撑体系。基本建成省级政务云平台，为部门信息化建设提供统一的基础环境、计算资源、网络资源、存储资源和支撑软件等，一方面减少重复建设，降低财政投入；更重要的是，提升政务信息化项目部署实施效率，为各部门间业务协同和数据共享提供支撑。

今年7月份，省政府印发《山西省级政务云平台建设推进实施方案》，要求省直部门新建信息系统原则上在省级政务云平台上部署，原有信息系统分批次迁移到省级政务云平台。原则上不再支持部门信息系统基础设施建设、硬件设备投入和新建专网等项目。此次出台的《规范和标准》，也充分体现了这些部署要求。

按照这种模式，各部门开展信息化建设工作，将更多地把人力、资金聚焦于上层应用，做好业务系统的开发，着重提升政府数据的分析、应用能力，促进部门管理从粗放型向精细化转型,从单一运作向协同共享转型,从被动适应向主动预判转型,更好地实现政府科学决策、效能提升和利企便民。

山西晚报记者：

请问除此部《标准》外，省财政厅在预算支出标准制定方面还做了哪些工作？下一步有哪些举措？

省财政厅预算评审中心主任 马前昱：

预算支出标准体系的研究和建设是近年来山西省财政厅预算评审中心重要工作之一，评审中心依托专业技术和评审工作平台的优势，从组织研究制定具体项目支出标准入手，积极推动标准体系的研究建设工作。目前，我们配合经建一处联合经信委正式出台了《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准（试行）》，紧随其后我们还配合省直预算处出台了《陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法》。

结合我省行业现状和经济发展水平，我中心已经完成了《山西省省直部门临时聘用人员劳务费用支出标准》、《山西省省直部门车辆租赁费用支出标准》和《山西省省直部门办公用房装修改造项目支出标准》等，目前供内部评审试用。

本月初，我们参加了财政部评审中心在深圳组织召开的全国项目支出标准研讨会。会上，受财政部委托，由我中心牵头组织河南、山东、广东等5省开展中央级信息化项目运行维护预算支出标准的研究制定工作。与此同时，山西省省直部门信息化项目运行维护费、修缮类工程、大屏幕显示系统、政府宣传片拍摄制作费及公务车辆运行维护费项目预算支出标准也正在积极地研究探索中。

今后，随着各专项资金预算支出标准不断完善，各单位向财政部门申请经费预算，即可按照标准计算得出，排除一切人为因素，更为精确、规范透明。通俗的理解就是A*B=C，A是工作量，B是标准，C是经计算得出的经费结果。最终，预算编报和审核将达到“你不用费脑筋，我不用拍脑袋”的效果。

薛朝阳：

非常感谢武志远副厅长、张占祥副主任及马前昱主任出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对省财政新闻发布工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！