案件“终本”不终止 财产处置搭快车
22.01.2019 16:02
本文来源: 法院
涉案财产处置慢的主要原因是在财产评估和财产拍卖问题上。随着网络信息技术的发展，网络司法拍卖应运而生，克服了传统拍卖的许多弊端，加快了财产处置进度。
1月16日，省高院举行新闻发布会，就公众关心的案件“终本”、涉案财产处置等执行相关热点问题进行了详细解答。发布会由省高院新闻发言人丁国华主持。
案件“终本”并非一终了之
记者：目前，工作生活中，听到有人民群众和当事人讲案件被“终本”了。请问：“终本”是什么概念？案件“终本”有什么程序？
王啸虎（省高院执行局副局长）：“终本”是“终结本次执行程序”的简称。
2009年3月，中央政法委、最高法院联合印发了《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》，首次提出了“终结本次执行程序”并作了相关的规定。2015年，《适用民诉法解释》第519条，对“终结本次执行程序”作出了明确的法律规定，自此，“终结本次执行程序”在执行办案中开始大量使用。2016年，为进一步解决在适用“终结本次执行程序”出现的问题，最高法院发布了《关于严格规范终结本次执行程序的规定》，对“终结本次执行程序”的适用条件、适用程序、“终本”案件的管理及救济途径等方面作出了完备的规定。
根据《关于严格规范终结本次执行程序的规定》必须同时满足五大条件，否则不能启动终结程序：
一、已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产。
“责令被执行人报告财产”是指应当完成下列事项：1.向被执行人发出报告财产令；2.对被执行人报告的财产情况予以核查；3.对逾期报告、拒绝报告或者虚假报告的被执行人或者相关人员，依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法启动刑事责任追究程序。
二、已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单。
“限消令”主要有：1.禁止乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；2.禁止在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；3.禁止购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；4.禁止租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；5.禁止购买非经营必需车辆；6.禁止旅游、度假；7.禁止子女就读高收费私立学校；8.禁止支付高额保费购买保险理财产品；9.禁止乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。
对于被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前款规定的行为。因私消费以个人财产实施前款规定行为的，可以向执行法院提出申请。执行法院审查属实的，应予准许。
三、已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置。
“已穷尽财产调查措施”是指应当完成下列调查事项：1.对申请执行人或者其他人提供的财产线索进行核查；2.通过网络执行查控系统对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况进行查询；3.无法通过网络执行查控系统查询存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况的，在被执行人住所地或者可能隐匿、转移财产所在地进行必要调查；4.被执行人隐匿财产、会计账簿等资料且拒不交出的，依法采取搜查措施；5.经申请执行人申请，根据案件实际情况，依法采取审计调查、公告悬赏等调查措施；6.法律、司法解释规定的其他财产调查措施。
“发现的财产不能处置”主要包括下列情形：1.被执行人的财产经法定程序拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债，又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的；2.人民法院在登记机关查封的被执行人车辆、船舶等财产，未能实际扣押的。
四、自执行案件立案之日起已超过三个月。
五、被执行人下落不明的，已依法予以查找；被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。
执行法官要想结束本次执行案件，需要同时满足上述五大条件，否则不能裁定终结本次执行。终结本次执行程序前，人民法院还应当将案件执行情况、采取的财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息告知申请执行人，并听取其对终结本次执行程序的意见，人民法院应当将申请执行人的意见记录入卷。
终结本次执行程序后，执行法院每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，并将查询结果告知申请执行人。符合恢复执行条件的，执行法院应当及时恢复执行。
终结本次执行程序后，发现被执行人有可供执行财产，不立即采取执行措施可能导致财产被转移、隐匿、出卖或者毁损的，执行法院可以依申请执行人申请或依职权立即采取查封、扣押、冻结等控制性措施。
综上所述，终结本次执行程序并不意味着法院不再执行本案件，更不意味老赖不需要还款了。终结本次执行程序后，被执行人应当继续履行生效法律文书确定的义务。被执行人自动履行完毕的，当事人应当及时告知执行法院。终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以向执行法院申请恢复执行。申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。执行法院核查属实的，应当恢复执行。
财产处置搭乘网拍快车
记者：人民法院执行过程中查封扣押的财产，因处置慢、变现难，一定程度上影响到当事人合法权益的快速实现。请问，执行程序中涉案财产处置慢的原因是什么，采取什么样的措施能够有效改变？
白国选（省高院执行局政委）：执行财产处置是执行程序中的一个重要环节。涉案财产处置慢的问题之前客观存在，除了涉案财产标的特别大、执行异议复议或异议之诉等特殊情况外，处置慢的主要原因是在财产评估和财产拍卖问题上。
长期以来，拍卖是交由拍卖公司来进行的，拍卖前需对拍卖的财产交由有资质的评估公司进行价值评估，且都需当事人支付费用。环节和程序用时长，甚至有的当事人还不愿出相关费用。
随着网络信息技术的发展，网络司法拍卖应运而生。2017年3月1日起上线实施的《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（法释〔2016〕18号），确定网拍为主、其他拍卖为辅的原则，将淘宝网、京东网、人民法院诉讼资产网、公拍网、中国拍卖行业协会网等5家平台作为首批网络服务提供者，把拍卖从小小的拍卖场推向了覆盖广阔的网络平台，公开透明，扩大了受众面、提高了溢价率、节约了佣金、克服了传统拍卖的许多弊端，加快了财产处置进度。
省高院就规范网拍辅助工作专门出台了《关于全省法院网络司法拍卖有关问题的通知》（晋高法〔2017〕16号）和《关于网络司法拍卖辅助工作及服务方式管理的意见（试行）》（晋高法〔2017〕102号）两个文件，为规范全省法院网拍工作发挥了重要作用。
确定起拍参考价是网拍的前提，传统方法是采取委托评估公司进行价值评估形式。2018年9月1日起施行的《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》（法释〔2018〕15号），明确了当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估等多种方式，同时对上述各种方式的操作方法、时限、标准等进行了详细的规定。2018年12月10日，最高人民法院办公厅、中国资产评估协会、中国土地估价师与土地登记代理人协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国矿产业评估师协会、中国珠宝玉石首饰行业协会联合研究制定印发了《人民法院委托评估工作规范》，对采取委托评估的程序、时限、监督等进一步细化、明确。
上述规定、规范的制定出台和在全省法院的进一步贯彻落实，必将凸显依法规范财产起拍价值确定、网上开展拍卖工作，提高财产处置效率，保护当事人、利害关系人合法权益的巨大作用。（本报记者焦占伟 刘甜） 责任编辑：陈伟
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