明确审计思路 创新审计方法 山西保障性安居工程跟踪审计取得积极成效

15.08.2018  16:12

山西省2017年保障性安居工程跟踪审计在审计署的统一部署和厅党组的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,坚持在发展中保障和改善民生的基本方略,明确审计思路,加强组织领导,创新审计方法,开展专题研究,取得积极成效。

一、明确审计思路

我省各级审计机关认真落实全国保障性安居工程跟踪审计视频培训会上的讲话精神,按照“突出抓重点、补短板、强弱项”的要求和“扫除盲点、抓住重点、浇透一点”的审计思路,明确提出了“一个导向、两条主线、三盯三逐、四个到位”的工作方法。即以问题为导向,围绕资金流向和项目实施两条主线,盯牢钱、盯住事、盯紧人,逐项资金、逐个项目、逐户对象,到资金终端、到建设工地、到棚改住户、到危改农户。加大对安居工程重大政策措施执行情况,以及重点环节、重点资金、重点项目的审计监督,着力揭示安居工程建设管理中的重大违纪违法问题和体制机制性障碍。通过审计推动解决安居工程建设发展不平衡不充分的问题,更好地保障人民群众住有所居。

二、加强组织领导

    一是成立了跟踪审计协调领导小组。2017年全省保障性安居工程跟踪审计启动后,省审计厅迅速成立了由厅党组书记、厅长王亚同志担任组长,厅党组成员、副厅长南春林同志担任副组长的全省保障性安居工程跟踪审计协调领导小组,下设办公室,加强对本次审计的组织领导,合理调配资源,统筹安排工作,协调解决重大问题。

二是采取多种组织方式。结合我省实际,由省审计厅统一组织,省厅直接实施对省本级的审计,选择安居工程任务、资金量较大的太原、大同、吕梁、忻州、晋中5个市实行跨市“交叉”审计,其余6个市采取市审计县、跨县区“交叉”审计的方式进行。省审计厅抽调全省审计机关806人,组成131个审计组,实行了全覆盖审计。

三是加强督导检查。对采取跨市“交叉”审计的5个市,省厅安排一名同志担任审计组副组长,全程参与审计,对采取市审计县、跨县区“交叉”审计的6个市,省厅派出督导检查组,先后深入22 个市县审计组开展了两轮的督导检查,掌握各审计组工作进展情况,及时解决遇到的困难和问题。

四是进行了审前培训和中期汇报。审前省审计厅举办了全省11个市审计局局长、分管副局长、项目主审和部分业务骨干共50人参加的全省安居工程跟踪审计培训班,厅领导就做好跟踪审计进行了动员讲话和具体安排,并邀请省财政厅、省住建厅的同志详细讲解了保障性安居工程政策和业务。审中省审计厅又组织各市审计局分管领导、项目主审及业务骨干共35 人召开了全省跟踪审计中期交流汇报会,各市审计组就前一阶段的审计工作开展情况、查出的主要问题、经验做法、下一步工作安排等进行了汇报和交流,发挥了统一思想、查找不足、相互学习、共同提高的作用。

三、创新审计方法

一是认真开展审前调查。在开展跟踪审计前2个月,省审计厅组织专门力量深入省财政厅、省住建厅等部门单位,对全省2017年保障性安居工程总体情况进行了审前调查,摸清了各市保障性安居工程年度目标任务、财政下达的补助资金和项目及工程进展情况,收集整理了相关政策制度规定,在收到审计署跟踪审计工作方案后,立即进行了调整和完善,下发给各市审计局。各市审计局根据这些翔实资料,对所审计市有关部门进行了调查和对接,做到了有的放矢。

二是运用大数据审计方法。省审计厅要求全省审计机关在2017年跟踪审计中扩大运用大数据技术审计方法的范围,成立了数据分析小组,采取了省厅集中采集分析与各市分散采集分析相结合的方式,在各市已采集财政、住建、民政、扶贫等相关数据的基础上,省厅集中采集了各市县难以采集的数据,统一到省工商局、省公安厅等部门集中采集了工商登记、车辆信息等业务数据,与各市报送的10大类2038个业务数据进行比对分析,发现公租房实物配租及领取货币补贴对象、农村危房改造及领取财政补助资金对象中有房屋、车辆、属于财政供养人员等疑点,分发给各市审计组进行核查,做到了精准审计。

四、深入开展专题研究

按照审计署的要求,省审计厅进一步加大专题信息研究工作,完成了审计署安排的安居工程中拖欠农民工工资、资金长期闲置、住房空置问题、长期无法办理消防验收(备案)手续存在安全隐患4项专题研究,还结合山西省安居工程建设的特点,组织各市审计组对贫困县农村危险土窑洞改造、安居工程项目建设进展缓慢形成“半拉子”工程、安居工程招标投标、棚户区改造项目融资过程中发现问题等6个方面开展专题研究,深入分析原因,提出审计建议,充分发挥审计的建设性作用。其中,对跟踪审计查出3个县发生的5个保障性安居工程项目拖欠212名农民工工资481.62万元的问题,省政府组织有关部门进行了认真核查,并作出了严肃处理。对涉及的3个市及3个县政府进行了约谈,责令3个县政府向上级政府作出深刻检查并给予通报批评,对30名责任人进行了严肃问责。5个项目拖欠农民工工资问题已全部解决。省政府在分析案件形成原因的基础上,从“坚决落实属地政府管理责任、严格落实相关部门监管责任、切实解决政府工程欠薪问题、落实治欠保支长效机制”等6个方面提出了工作要求。

五、审计成效明显

审计发现安居工程资金筹集分配使用、优惠政策落实、政府购买棚改服务和货币化安置、建设管理、住房分配使用运营等10个方面1488 条问题,上报审计署后,被审计署采纳1227 条。查出的问题涉及金额173.42亿元、安居住房54.09万套、家庭户数9.08万户、土地面积501.59万平方米,分别比上年增加92 %、27%、 34%。本次审计共发现并移送违法违纪问题线索93起,涉及问题金额47.54亿元、人数141人、住房48526套、占地317.03万平方米,分别比上年增加10.45倍、93%、69 %,已依法移送纪检监察、住建、财政、国土等部门进一步调查处理。省审计厅正在持续跟踪检查后续整改情况,督促整改到位。(社会保障审计处供稿)