探索增绿增收新路径  开创林业发展新业绩

      10月13日，省林业厅召开全厅干部大会，传达贯彻骆惠宁书记在“深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略经验交流会”上的讲话精神，以及全国林业扶贫现场观摩会精神，认真总结去年以来全省林业推进脱贫攻坚成效，安排部署今后一段时期林业重点工作。参加会议的有厅领导、厅机关副处以上干部，厅直各单位主要负责人。任建中厅长参加会议并作重要讲话。

      会议强调，骆惠宁书记在“深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略经验交流会”上的重要讲话围绕“学以致用、解决问题”，从八个方面深刻阐述了省委学用系列讲话的思路、举措、成效和体会，就开辟学用习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略新境界，提出了“五个结合”的新要求，具有很强的政治性、思想性、针对性和指导性，为我们坚持和落实省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求、进一步推进林业事业健康高效发展指明了方向。各处室单位要迅速组织传达骆惠宁书记讲话精神，紧密结合实际，细化贯彻举措，把学用习总书记系列重要讲话、深入贯彻“7·26”重要讲话和视察山西重要讲话精神不断引向深入，不断取得新成效。一是要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”。旗帜鲜明地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动维护党中央的集中统一领导。二是要持续跟进深化学习，领会精神掌握方法。把学用系列重要讲话作为深入推进“两学一做”常态化、制度化和开展“维护核心、见诸行动”主题教育的核心内容，以讲话精神凝聚共识、指导实践、铸牢责任。三是要融会贯通学以致用，联系实际推动改革发展。坚持把学习总书记系列重要讲话精神与推动林业改革发展紧密结合起来，自觉运用系列重要讲话指导林业工作全局，破解林业发展难题，让林业改革发展的成果惠及更多人民群众，让总书记系列重要讲话精神在林业系统落地生根、开花结果。

      会议指出，去年以来，林业厅广大干部职工主动作为，勇于担当，举全厅之力，全员动员，全力以赴，走出了一条生态脆弱区统筹生态生计、协调增绿增收的新路子，为全国探索了可复制、可推广的经验和做法，得到了习近平总书记、汪洋副总理以及上级领导的充分肯定。习近平总书记在视察山西时，对我省联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社，帮助深度贫困县贫困人口脱贫的思路和做法给予了充分肯定。汪洋副总理先后就我省造林合作社作出三次重要批示，四次在全国性会议上总结推广我省经验，并在中央秘书局呈报的信息上作出批示，要求国家林业局会同国务院扶贫办召开现场会推广山西经验。9月24日至26日，在我省吕梁市召开的全国林业扶贫现场观摩会上，国家林业局张建龙局长评价我省生态扶贫“站位高、政策好、模式新、一起干”。国务院扶贫办刘永富主任指出，山西“一个战场、两场战役”的经验，是深度贫困地区和生态脆弱地区的改革创新，是可以借鉴学习、总结推广的典型经验。与会代表纷纷表示“一个战场”打赢“两场战役”给人启发，令人振奋，要把山西经验带回去进行复制推广。全省林业干部职工要以习总书记、汪洋副总理以及上级领导对我省林业生态脱贫攻坚的勉励和期望为动力，进一步坚定信心和决心，保持强劲态势，持续抓好落实，为全省脱贫攻坚工作进入全国第一方阵做出应有的贡献。

      会议指出，一年来，我省坚持将林业生态建设与脱贫攻坚紧密结合起来，联动实施生态扶贫“五大项目”，扶贫攻坚造林专业合作社从无到有，在58个贫困县全面铺开；新一轮退耕还林在无资金无计划的情况下提前启动，成为贫困群众最直接的增收途径；生态护林员管护比例逐步增加，有效地实现了一人护林、全家脱贫；干果经济林提质增效覆盖所有贫困户，林果富民迈出坚实的一步；产业富民稳步发展，沙棘、连翘、灌木等小灌木正在壮大成为大产业；全省20.76万贫困户参与到生态建设中，惠及51.9万贫困人口，广大农民参与林业建设的积极性日益高涨，生态脱贫已经成为衡量贫困山区扶贫成效的重要标志，林业改革发展步入统筹增绿增收、协调生态生计的崭新时期。取得这样的成绩，主要得益于省委省政府的坚强领导和科学的工作思路以及明确的目标任务，得益于林业厅积极融入全省扶贫攻坚全局的统筹谋划，得益于各级林业干部全员动员、全力以赴的合力攻坚，得益于深化林业改革的持续发力和社会各界的广泛支持。实践给予我们五点启示，一是省委省政府的坚强领导，是林业生态扶贫取得显著成就的根本原因，更是今后克难制胜的根本保证；二是只有将部门的工作融入省委、省政府的战略全局，才能得到各级党委政府的高度重视和大力支持，赢得更加广阔的发展空间；三是全厅干部职工必须牢固树立“一盘棋”的思想，敢于啃硬骨头，敢于打攻坚战，林业发展的基础才能进一步夯实，林业发展的道路才能更加宽广；四是只有打破常规，解放思想，每一个阶段、每一个环节、每一个步骤都把准方向，坚定信念，大胆实践，林业脱贫攻坚战才能攻城拔寨，无往不利；五是多部门的合力推进，在全省掀起了生态脱贫攻坚的新热潮，继续保持了全省林业事业强劲的发展势头。

      会议要求，下一步，要针对当前林业生态扶贫中依然存在的公益林地的管护任务艰巨，集体林地的产权制度改革有待破题，发展林业经济的思路不够开阔，林业投融资机制需要进一步探索等问题，做好七项重点工作。一是要进一步规范完善造林合作社的组织运行。认真贯彻落实省政府办公厅《关于发展和规范扶贫攻坚造林专业合作社的意见》，加强监督指导，强化政策引导，将造林任务更加精准地议标到合作社，让贫困社员获得更多劳务收益，提升带贫减贫成效。二是要完成好深度贫困县新增50万亩造林任务。派出工作组，一个县一个县地进行检查，协调解决任务落实过程中存在的问题，尽快将任务议标到合作社，确保在秋季全部完成造林任务，让贫困社员得到劳务收益。三是要扎实推进2018年退耕还林提前启动实施工作。借鉴贵州经验，凡是县域范围国土二调数据内无法落实地块的，在本县范围内进行调整；县域范围无法调整的，由市级统筹在县与县之间进行调整；对退耕任务大的县，实行“一次申报、两年完成”，力争将剩余206.8万亩退耕指标用足用尽，提前将第一年的补助资金在年底前兑现到户。四是要全面落实提前下达的造林绿化任务。要督促各地通过议标的方式将提前下达的造林绿化任务落实给合作社，组织贫困群众开展秋季整地，为明年春季造林创造有利条件，以此延长劳动时间，确保贫困社员长年有活干、务工可持续。五是要有效增加贫困群众经济林资产性收益。坚持走规模化、专业化、集约化的路子，鼓励各类经营主体，把无主经营的沙棘、连翘林集中流转，以股份的形式量化给林权所有者，有效增加群众的资产性收益，实现村集体经济“零”的突破。对以合作组织形式管理经营的，统一纳入提质增效建设范围。六是要不断创新拓宽生态扶贫筹资机制。要积极探索以政府和社会资本合作（PPP）模式，配合第三方咨询机构抓紧做好PPP项目的前期准备工作，编制可研报告、实施方案，配合财政厅完成评价、论证工作。积极与58个贫困县的林业公司组成社会资本方联合体，承揽PPP项目，出资成立由林投公司控股项目公司，将中央和省级财政下达的项目投资作为项目资本金，向银行申请贷款融资。七是要开展林业扶贫“五大项目”回头看。合作社要重点看贫困社员的参与情况和劳务收益；生态管护员要看贫困人口的参与比例；退耕还林要看任务指标的落实情况和资金兑现情况；经济林提质增效要看现有经济林的增收和沙棘林的改造情况，凡是在国家年度检查和第三方检查中发现跑冒滴漏的，要倒查分管单位、督查人员、包县人员的责任。