市委书记王煦杰在市委十一届二次全会暨经济工作会议上讲话

在市委十一届二次全会暨经济工作会议上的讲话

（2017年2月13日）

王煦杰

各位委员、同志们：

新年伊始，大地回春。今天，我们召开市委十一届二次全会暨经济工作会议。主要任务是，认真贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、临汾市委的部署要求，谋划安排2017年工作，动员全市上下凝心聚力、攻坚克难、重点突破，不断开创“五大兴市战略”和“四个侯马”建设的新局面。

首先， 我简要报告一下市委常委会工作。

去年以来，特别是市十一次党代会以来，在省委和临汾市委的正确领导下，市委常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧围绕临汾“345”发展战略和“12345”工作思路，突出增强与以习近平总书记为核心的党中央对标看齐的政治定力、以人民为中心的发展定力和积极担当、主动作为的实干定力，全市党的建设和各项事业迈出新的步伐。

我们站在新的历史起点上，确立了侯马未来发展的总体战略。 坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，着眼于新发展理念在侯马落地生根，着眼于在推进转型升级中走出侯马路径，着眼于在全面建成小康社会中体现侯马担当，确定了“深入实施‘五大兴市战略’，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，建设绿色宜居开放文明新侯马”的奋斗目标，在全市上下进一步统一了思想，坚定了方向，凝聚了力量。

我们牢牢把握发展第一要务，保持了全市经济趋稳态势。 面对经济持续下行压力以及融资、环保等要素制约，切实强化企业帮扶措施，积极培育发展新动能，加快推动了汤荣工业园、梦之丽服饰加工、振通电商物流园、方略乐视乐生活等一批新型产业项目落地。全年除一般公共预算收入受“营改增”政策性影响，比上年有所减收外，地区生产总值增长5.8%，规模以上工业增加值增长3.9%，固定资产投资总额增长15.7%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民两个收入分别增长5%和5.1%。

我们坚持把转型综改作为动力，聚合了发展新优势。突出强化创新驱动，政府投融资机制创新取得较大突破，积极争取国家政策性贷款3.48亿元，有效缓解了人民医院异地建设、东城文体活动综合场馆、公路货运枢纽中心等重点项目的资金短缺状况。尤其是通过加大政策跑要力度，成功争取到新型城镇化、服务业综合改革、返乡农民工创业、健康城市四个“国家级”政策试点，以及全省“多规合一”和中小微企业创业创新基地两项示范。这几块“金字招牌”，不仅含金量高，而且引领性强，为侯马实现先行发展增添了机遇和优势。

我们统筹推进社会事业，着力增进民生福祉。 千方百计加大民生投入，稳步推进教育均衡提质、医养水平提升、就业创业帮扶、社保扩面提标、文化健身惠民、农村脱贫攻坚、社会维稳维安等“七大民生工程”。特别是在脱贫攻坚的开局之年，通过强化社会参与、强化精准帮扶，实现了207户、573人的脱贫，超额完成了临汾市下达的减贫任务。在财力减收的困难情况下，多方争取资金7000余万元，确保了机关事业单位工资调整、离退休人员养老金调增、公车改革补助、职级并行等政策性增支全面兑现。积极回应社会关切，深入开展“铁腕治污”行动，采取超常规措施，全面应对重污染天气。牢固树立“总体安全观”，深入开展安全隐患大排查大整治工作，保持打非治违高压态势，深入推进“平安侯马”建设，安全生产形势持续好转，社会大局总体稳定。

我们高度重视民主法治，凝聚各方面力量推动侯马发展。 支持人大及其常委会依法履行职责，法律监督、工作监督等工作进一步加强。支持和保障人民政协开展工作，切实发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。创新统战工作方式方法，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系。稳步推进司法体制改革，大力推进阳光司法，促进司法公开公正。坚持党管武装，深化军政军民融合，连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。

我们严格落实全面从严治党主体责任，着力构建良好政治生态。 坚持把抓党建作为最大的政治责任，全面加强党的建设。扎实开展“两学一做”学习教育，推动思想政治建设制度化、常态化。切实加强宣传思想文化工作，深入开展文明创建，选树了“十大道德模范”，特别是对周宝贵同志20多年如一日，在平凡岗位上终生践行入党誓言、敬业爱岗、无怨无悔的典型事迹，给予了大力弘扬。紧紧围绕“基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升”，分类指导、精准施策，不断引深农村、社区、非公和机关党建工作，并在全市选派16名机关和乡村干部赴浙江省江山市，对标发达地区，开展挂职学习，使基层干部开拓了视野，明晰了思路，激发了干事创业的热情。深入开展党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。稳步推进监察体制改革试点工作，认真做好巡视、巡察整改工作，持续深入纠改“四风”，不断强化监督执纪问责，各级党组织主体责任不断强化，政治生态持续向好。

各项工作成绩的取得，是省委和临汾市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。这里，我代表市委常委会，向奋战在各条战线的党员干部和人民群众，向驻侯部队官兵，向所有离退休的老党员、老干部、老领导，向关心支持侯马建设和发展的社会各界人士，向涌现出来的先进单位和先进个人，一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年将召开党的十九大。对我市来说，也是落实市十一次党代会精神的起步之年、关键之年、攻坚之年。做好今年工作的 总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省和临汾市关于经济工作的决策部署，紧扣市十一次党代会精神，突出把握关键点、抓准发力点、打造新亮点，切实强化党要管党、从严治党，切实强化创新实干、担当作为，全面开创“五大兴市战略”和“四个侯马”建设的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，围绕这一总体思路，我讲四点意见和要求。

一、要识大局、知责任

党的十八届六中全会正式确立习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，这是具有标志性历史意义的重大决定，事关党和人民的根本利益，事关全党团结和集中统一，事关党和国家兴旺发达、长治久安。全市各级党组织要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上拥戴核心、在政治上维护核心、在行动上紧跟核心。对党员干部来讲，必须识大局、观大势，无论是看问题、谋事情，还是抓工作、定措施，都要与中央、省和临汾市委的决策部署常对表，履职尽责、忠诚担当，站稳政治立场。

要在深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神中，汲取营养、提高站位，增强政治责任感。 政治是管根本、管方向的。从政治上看问题，以党的理论创新成果认识和解决现实中的问题，是对党员干部尤其是领导干部最基本的要求。目前，我市正处于小康决胜期、转型攻坚期、发展艰难期，改革发展稳定的任务之重前所未有，面临的困难和问题之多前所未有。越是在这样充满挑战和风险的严峻形势下，越是在这样矛盾交织的复杂环境中，就越是考验我们党员干部党性的时候。在这个时候，每一个合格的共产党员、每一个负责任的领导干部，都应当保持定力、认清方向、坚守信念、勇往直前。要始终把习总书记系列重要讲话作为做好一切工作的根本遵循，自觉把学好用好系列重要讲话作为政治责任，持续跟进学习、持续深化理解，准确把握系列重要讲话的科学体系、新理念新思想新战略、立场观点方法，从中汲取政治营养，丰富完善思路，破解发展难题，汇聚发展力量，努力在学而信、学而用、学而行中，锤炼自己、提升自己、超越自己，不断开辟事业发展的新境界。

要在紧跟国家和省、临汾市的重大战略导向上，明确定位、抢抓机遇，增强历史责任感。 古往今来，历史发展从来不是一帆风顺的。我们侯马有悠久的历史，特别是改革开放30多年来，曾经创造过许多令人羡慕的辉煌成就。从最早的商贸市场建设、到城市建设、再到电商、物流业的发展，每一次都是因为抓住了机遇、超越了时代、先走了一步。但是，我们也不能忘记，还有不少的机遇因为没有抓紧，而成为我们深深的抱憾和痛惜。大家都清楚，前几年，我们侯马是全省唯一的城乡统筹试点市，后来又是转型综改和扩权强县试点市。对这三大政策，我们抓得还不够紧、用得还不够好，政策优势没能很好地发挥出来，没有带来直接的利好。又比如，无论是学术界、还是大量的史料都证实，晋文化的精髓在侯马，晋国后期最鼎盛的209年里，政治经济文化的中心在侯马。但从现实看，我们已经有被边缘化的趋势。究其原因，是自身挖掘的不够、包装的不够、打造的不够。这些方面的教训足以警示我们，任何好的政策、先天的优势，如果仅仅靠等、靠理所当然，都只能是“水中月、镜中花”。同时也启示我们，在机遇面前，必须积极把握、主动承接，决不能坐以等闲、被动等靠。我再举个例子，省里已经原则同意在临汾建设综保区，大家也都觉得我们侯马有方略保税得天独厚的优势条件，建设综保区已经非我莫属，只是个时间问题。但从最近得到的消息，运城市也已着手做这方面的工作，准备与三门峡、渭南联手，打造黄河金三角的综保区。从这种情况看，如果我们动作再稍慢一步，综保区最终“花落谁家”就难以预料了，毕竟它的服务覆盖区域是有限的。为此，我们各级干部都必须有强烈的历史紧迫感、危机感和责任感，把侯马人民不畏艰难、不甘落后、勇于创新的坚韧品质传承好、发扬好，把侯马发展中的每一次历史机遇都把握好、利用好。

要在贯彻落实市十一次党代会的决策部署中，摆正位置、校准抓手，增强履职责任感。 市十一次党代会的召开，应当说是侯马承前启后、继往开来，在新的历史节点上的再起航。大会确定的“五大兴市战略”、“四个侯马”建设，以及打造“一山一河、三地四区”，集中体现了全市人民的智慧和愿望。作为我们这一届班子干部，工作的准绳、衡量的标尺，就是看能不能把党代会确定的这些战略目标任务贯彻好、落实好，不断抓出成效。为此，各级干部都要在思想上常对表，思路上不偏移，确保将工作重心全面转入党代会精神要求的轨道上来；要解放思想、更新观念，沉下心气，钻研新政策、掌握新本领，克服浮躁心理，决不能眼高手低，遇到问题“老办法不能用、新办法不会用”，表现得束手无策；要真正从日常性、事务性的工作中解脱出来，集中精力谋大事、抓重点，决不能看似忙忙碌碌，实则什么也抓不住；要在其位、谋其政、尽其责，敢于正视问题，正面矛盾，在困难面前要有舍我其谁的决心和勇气，决不能拈轻怕重，躲着、绕着困难走；要讲纪律、讲规矩、讲担当，属于职责范围的事情要放开手脚、果断决策，涉及全局性的重要事情，要及时报告、及时请示，决不能把难办的事往上推，把落实的事往下压，自己落个一身清闲；也决不能把部门的条条框框当作挡箭牌，合意的执行、不合意的就不执行，更不能说三道四、坐而论道，自己不干事、专挑别人的毛病；要充分相信群众、依靠群众，调动发挥各方面的力量，凝心聚力、真抓实干，在侯马历史的接力赛中跑好属于自己的这一棒。

二、要精准发力、攻坚突破

“五大兴市战略”是一项复杂艰巨的系统工程，是五年的工作目标。推进实施这一战略，我们不可能面面俱到，也不可能一蹴而就，既要立足当前，着眼长远，统筹兼顾，从全局上谋划；也要厘清工作思路，区分轻重缓急，准确把握重点，明确推进的“时间表”“路线图”；更要开拓思维，创新驱动，聚力攻坚，确保不断取得阶段性成果。

推进实施“五大兴市战略”，首要的是把握重点、精准发力

在打造产业“三地”上， 要充分认识产业是发展的基石，坚持以供给侧结构性改革为主线，以发展园区经济为方向，以项目为支撑，促进产业集聚，提升产业层次，实现扩能、提质、增效。新型产业基地建设，重点是要加快打造汤荣工业园，全力支持双金属复合制动鼓项目二期工程，力争8条生产线年内全面完工，新增产值8亿元左右；加快打造北铜铜产业园，全力配合做好150万吨铜精矿综合回收项目开工前的各项工作，特别是在环评限批的这一过程中，既要积极支持与环保部门的对接，做好环评批复的所有前期工作，更要在这一时段，积极把土地等前期工作做到位，确保这一项目在环评批复之时，即可开工建设，力争上半年前落地开工；加快打造平阳重工装备产业园，抓紧协调落实研发平台项目的征地事项，争取早日开工；加快打造建邦煤化工产业园，积极推进建盛源焦化循环经济项目前期工作；加快打造安格瑞光伏种植一体化产业园，帮扶企业破解融资难题，确保项目全面复工投产；加快打造旺龙医药产业园，支持企业化解历史遗留问题，扩大产能，建设集中药材种植、研发、制菌、制药于一体的生产基地。从今年起，我们要在这六大园区形成“个个都有新项目、年年都有新发展”的格局，积极培育新型工业的大基地、大支柱，加快产业接续替代步伐。现代物流高地建设，重点是要紧紧围绕“五园区、一中心”，加快推动大运公路货运物流园项目建设，抓紧启动商贸物流综合园建设，完善物流支撑平台；要从更高起点、更广领域、更深层次推动电商与物流的融合，整体推动物流业的提档升级；特别是要抢抓机遇，全力支持方略保税物流中心的升级，确保综保区申报事项尽早获批。游购休闲目的地建设，重点要在打造高端商贸、观光农业、生活服务三大品牌板块上下功夫，加快启动侯运商业综合体开发和副食市场整合搬迁，着手做好高铁西站、东城新区周边商业圈的开发规划，进一步优化提升商贸服务业布局。充分发挥乡村各类物质与非物质资源优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合，继续支持张少芳草香、大南庄鸿满双千亩农业示范园和北坞樱桃、小李葡萄等种植基地，尽快完善设施，提升服务，扩大品牌效应。积极鼓励发展特色餐饮、连锁酒店、家政服务、养生保健、现代教育等生活类服务业，把过往的客人、周边的群体都吸引到侯马，吃在侯马、住在侯马、游在侯马、购在侯马、消费在侯马。

在推进城乡共建上， 要以新型城镇化综合改革试点为引领，坚持规划先行，完善功能，打造以城乡人居环境为核心的一体化发展品牌。要强化“大规划”理念，积极开展“多规合一”试点，推动城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划与“十三五”发展规划的有机衔接和协调统一，有效发挥规划的前瞻性、指导性、权威性。要强化城市设计，突出城市建筑外观、公交车停靠站点、大型户外广告、路牌标识、广场游园等修补，建造紧凑城市、精致城市，提升城市品位。积极构建区域中心城市格局，坚持以互联互通为重点，对接曲沃“西进”战略，有序推进“四区”开发。要加快解决城市路网循环、供水排水保障等问题，确保北环路西延工程竣工通车，紫金山街改造、浍滨街改造、东城新区六条路、排水管网改造等工程顺利启动，力争大运二级公路环山改线、城市供水管网复线等完成前期立项和规划设计。针对高铁运营以来，客流量大、站场设施规模偏小，与侯马交通枢纽地位不相称的问题，要积极向铁路部门沟通对接，争取尽快实施改扩建工程。要高起点、全方位、大力度推进“美丽乡村”建设，积极借鉴江山、桐庐等地的先进经验，因村制宜，因地制宜，充分尊重村里原有的地形地貌、风土人情，尊重原生态，各村要有各自的规划，各村要有各自的特色。南方乡村能够凭借自然条件，打造出小桥流水、蜿蜒小道、秀美别致的景观，我们北方乡村也要依托自己的优势，打造出古朴端庄、大气厚重、整洁清新的特色。今年要突出抓好垃圾综合治理、污水处理、改厕和大暖进村四大清洁工程，特别是在污水处理上，要聘请专业团队，深入各村开展摸底调查、规划设计，按照低成本、生物处理、生态开发的模式，实施整体推进。同时，要加快推进村容村貌整洁向家庭庭院整洁延伸，城市供水供气供热管网向乡村延伸，由环境改善的“环境美”向文化建设的“内涵美”延伸。

在推进文化崛起上， 要充分认识到，我们侯马2000多年文明发展史所孕育的优秀传统文化、在党和人民伟大斗争中孕育的红色文化和社会主义先进文化，是我市得天独厚的文化资源和精神标识。我们必须增强文化自信，下大力气把文化资源优势转化为发展优势、竞争优势，为经济社会进步提供丰润文化滋养，加快推进文化崛起步伐。重点是要按照文化与旅游融合发展的理念，抓紧编制全市文化旅游产业发展规划，统筹明晰今后发展的思路、重点和任务。要紧紧抓住临汾市委、市政府主推侯马、曲沃、翼城晋文化协同发展的机遇，突出加快我市的晋国都城遗址公园、盟书博物馆等标志性工程建设，树立我市在研究和弘扬晋文化中的主体核心地位。要利用晋园文化城这个平台，鼓励推动我市特有的皮影、剪纸、粗布、蝴蝶杯等非遗产品与电商融合，拓展市场，逐步做大做强。要加大古村落、古院落的保护和开发力度，推动打造张少古镇。要深入挖掘八路军两大主力师在侯马转乘火车、奔赴抗日前线的光辉史迹，精心做好彭真故居保护开发工作，大力弘扬老一辈无产阶级革命家的政治风范和法治思想，传承革命先烈们的爱国主义精神和大无畏的牺牲精神，用传统的革命精神滋养思想、激励行为。要广泛深入地宣扬社会主义核心价值观，进一步挖掘“侯马精神”的丰富内涵，大力开展遵守市民文明公约、道德讲堂、善行义举榜、志愿者服务、道德家庭、道德模范创建等活动，特别是要加强农村精神文明建设，普及开展村规民约活动，以家规正家风，以家训促民风，以民风扬社风，使乡村文明成为我市靓丽的风景线。

在推进环境提升上， 去年入冬以后，持续长时间的重度污染天气，再次给我们敲响了保护生态、保护自然的警钟，也充分验证了我们实施“一山一河”开发决策的预见性、科学性、必要性。我们要更加深刻地理解习近平总书记“两山”理论的重大意义，切实增强信心，坚定目标，把生态环境建设紧紧抓在手上，加力推进实施。紫金山开发在去年完成山体勘察调研、策划包装的基础上，要坚持先保护、后开发的原则，动员乡村力量，实行严格的禁牧措施，巩固和保障绿化成果；要不等不靠，充分动员社会力量，运用行政的、义务的、市场化的各种手段，选择速成苗木，解决引水困难，使山体尽快绿起来，改变荒山野岭面貌。同时，要拓宽渠道，积极寻找战略投资合作伙伴，加快推进山区路网和旅游景点开发。浍河治理开发，去年完成了新的规划初稿，总的看，起点比较高，思路比较大气，风格也比较新颖，但还要进一步推敲论证，征求多方面意见，反复修改完善，力争拿出最好的规划设计。在具体工作上，同样要坚持先规划、后实施，先治理、后开发的原则，抓紧启动湿地公园建设和下游河道修复治理。同时，要利用国家政策性贷款，与银行深入沟通对接，抓紧落实项目资金，争取项目早日启动。要全面推进城市精细化管理。城市人居环境的提升，不仅要靠建，更要靠管、靠精细化的管理。今年，要从理顺体制机制，强化责、权、利统一入手，提升城市管理水平。重点要继续抓好高铁西站、火车站、汽车站、高速进出口、市场周边等重点部位的环境综合整治，提高标准，展示侯马良好的窗口形象。重视解决城市部分路段车辆拥堵和停车难问题，一方面，完善城市公共交通体系，投资建立1000辆的公共自行车系统，方便群众出行；另一方面，在重点拥堵路段，除增加警力、及时疏导外，还要依靠科技手段，逐步更新智能交通信号灯控制系统，建立立体式、智能化停车设施，缓解城市拥堵现象。要完善城市创卫长效机制，突出加强对城中村、城郊村垃圾的收集清理管理，全面做好国家卫生城市的复审工作。对城市广场游园绿化补栽、夜景增亮、大车穿城、小区物业管理、“半拉子工程”等方面的问题，都要采取针对性措施，有效加以解决。

在推进民生改善上， 尽管当前经济下行压力较大，财政增收的难度进一步加大，但我们一定要千方百计优先保证民生投入，把群众最关心、最直接、最现实的实事办好。要重点确保教育优先发展，扎实做好义务教育均衡示范县验收的各项准备工作，充实师资力量，优化队伍结构，提高教学水平，抓紧启动二中易地扩建工程。要强化底线思维，做好兜底性民生工作，切实加大对低保群体、优抚对象、孤儿、残疾人、下岗失业人员、零就业家庭等城乡困难群体的救助和帮扶力度，完善特困人群救助制度，做好农村“三留守”人员关爱保护，保障困难群众的基本生活。要加快推进民生领域在建工程进度，确保新医院、怡之福医养中心、农村日间照料中心等达到序时进度要求。要深入开展文化惠民活动，满足群众多样性文化需求，持续提升人民群众的获得感和幸福感。

推进实施“五大兴市战略”，关键是要创新思维、攻坚突破

重点狠抓“六大攻坚”：一是狠抓脱贫攻坚。 脱贫攻坚是国之大事、民之大事，是一项严肃的政治任务。从我们侯马来讲，脱贫的人数和范围虽然不是很大，但却是全临汾最早要全面脱贫的县（市），工作的标准高，时间要求紧，必须严格程序、严格标准、作出示范。今年，我市要在全省率先完成脱贫任务，应当说，越是这个时候，越是考验我们各级干部和包联单位的时候。首先，要对去年的脱贫工作进行一次认真的“回头看”，好的经验做法要认真总结，不足的地方要对标要求、及时弥补。总的看，在去年的扶贫脱贫工作中，各乡（办）、各部门都能够认识到位，组织领导到位，发现解决问题到位，特别是大多数帮扶企业和驻侯单位，在自身发展都很艰难的情况下，都能够服从大局，积极参与，主动出主意、想办法，帮助困难群众解决实际问题。从他们的表现，我们能够看到他们对全市中心工作、对履行社会责任的态度和担当，能够感受到他们大仁大义、大爱奉献的情怀！在“回头看”中，关键还要做好脱贫户的跟踪服务，形成常态化机制，坚决防止脱贫返贫现象。对今年的脱贫攻坚，主要要在产业扶贫、就业扶贫上下功夫，从根本上和长远上解决脱贫的问题，帮助贫困群众树立信心，引导他们动起来、干起来，让他们当主角，不断增强脱贫攻坚的内生动力。对老弱病残、完全丧失劳动能力的弱势群体，要把低保、医保、民政救助等兜底政策延续实施到位。要严格退出机制，坚决杜绝数字脱贫、弄虚作假，各项工作要经得起上级检查，经得住第三方评估，确保高标准、高质量地完成脱贫任务。

二是狠抓综改攻坚。 转型综改是国家给予山西的特殊政策，也是我们侯马发展的动力之源。我们必须汲取过去的经验教训，加大工作力度，统筹用足、用活、用好现有的几块国字头“金字招牌”，以综改试验、城乡统筹、扩权强县、新型城镇化、现代服务业、健康城市、返乡农民工创业、企业双创、多规合一等政策，牵引各项工作，破解发展难题，聚合要素资源，切实把政策优势转化为发展优势。在这方面，关键是要加强对政策的学习和研究，及时掌握政策动向，做好与政策的对标衔接。要围绕解决“怎么用”的问题，走出去虚心取经，开阔视野，只要认准的，就要大胆先行先试，不能“听了不信、看了不服、回来不干”，眼高手低、缩手缩脚。对每项政策的落实，既要有总的考虑、总的思路，也要有具体的方案、具体的年度行动计划，确保分步骤、分阶段，有重点、有成效地推进试点工作。今年还要按照国家的政策要求，积极推进国有企业“三供一业”（供水、供电、供热、物业）的剥离移交。这项改革，是涉及驻侯央属企业发展和稳定的大事，时间紧、任务重，政府和有关部门要高度重视，积极支持推进。

三是狠抓招商攻坚。 我们侯马缺资源、缺资金、缺人才，推动发展在很大程度上要靠外力，必须解放思想，打开开放大门，让各种要素资源在这里充分涌流、落地生根。具体到招商引资工作，关键是要解决“精准”问题。从近几年到侯马投资兴业的群体看，主要还是省内或周边县（市）的企业，来自长三角、珠三角、京津冀等发达地区的企业很少。这说明我们在招商上的差距还很大。下一步的关键是还要进一步解放思想，创优环境，从我们侯马的资源和优势出发，围绕我们现有的优势产业、承载平台去招商。要依托我们的浍南铸造园区，招整车制造商；依托五大加工园区，招鞋服加工企业；依托晋园文化城，招文化创意和古玩、工艺品等营销商；依托方略陆港园区，招加工贸易企业，特别是对目前已达成战略合作意向的华为集团，要及时跟进、紧盯不放。从招商的环境讲，关键是要抓服务、抓办事效率，有一个好的机制，确保招商项目能够进得来、落得下、留得住。在抓好招商引资的同时，要关心支持本土企业的发展，对本土企业也要高看一眼、厚爱三分，支持他们做大做强，多做贡献。

四是狠抓融资攻坚。 侯马之困，在于家底薄、财政穷、负担重。在长期的穷日子中，我们侯马的干部出现了两种倾向，一种是穷则思变、穷则思干，想方设法干成了一些事情，我们侯马能够在一穷二白的基础上发展到目前在晋南地区的县（市）中小有成就，主要得益于这批人的敢想敢做、善作善为；另一种倾向是，穷怕了，不敢想、不敢做，畏手畏脚、瞻前顾后，“等、靠”思想严重，遇事无招、缺思路少办法，自甘落后、自甘贫穷，更有甚者，自以为是、坐而论道、指手画脚、说闲话扯后腿，影响了侯马更好更快地发展。在“十三五”时期，在新常态下，我们侯马要有大作为、大发展，各级干部和企业家都必须真正解放思想，认真研究政策，抓住机遇，借力发展。特别是在解决“缺钱”的问题上，要学政策、学金融、懂市场、懂运作，善于用新理念、新思维进行资本运作，用新的理念开拓出更多的融资渠道，用新的投融资模式破解资金难题。

五是狠抓拆迁攻坚。 我们侯马是一个发展中的城市，城市建设、项目落地不可避免地都要遇到拆迁问题。目前，大家普遍感到拆迁工作难做，这里面既有一些群众认识不到位、工作难做的问题，也有利益纠结，需要处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益关系的问题，更有我们干部思想存在顾虑，有畏难情绪的问题。我们有的干部在拆迁工作中，一听到群众有过高要求，就不敢与群众接触，还没上阵就先没了底气，败下阵来。我们总说，不深入就不会具体，不具体就不会有落实。拆迁工作也是这样，怕接触群众，怕面对困难矛盾，怎么能解决问题？今年全市范围内的拆迁工作任务相当艰巨，我们必须下大力气解决拆迁“瓶颈”问题，坚持公开、公正、公平，全面推进依法、合规、和谐拆迁。要抓紧研究制定征地拆迁办法，解决好拆迁主体的问题、拆迁程序的问题、以及赔付资金及时到位的问题。要统筹考虑拆迁过程中遇到的各种问题，用好政策的、法律的办法，鼓励群众早拆早受益、早拆多受益，调动群众主动拆迁的积极性；对个别漫天要价的“钉子户”，要运用法律手段，坚决依法拆迁。

六是狠抓治污攻坚。 持续长时间的频发雾霾重污染天气，不仅仅是一个环境问题，而且是影响面非常大的发展问题、民生问题。它会影响到企业生产、项目建设、道路运输，给经济增长带来压力；会影响群众出行、学生上课，危害群众健康，成为民生之患、民心之痛；会损害城市形象、城市声誉，影响城市开放、城市文明。特别是严格的环保问责，还会对我们干部的心理上、精力上造成双重的压力。我们侯马区域面积不大，环保工作基础比较扎实，一直处于全省先进，我们要紧紧抓住临汾推进区域联动治污的难得机遇，把生态环保摆在更加突出的位置，严格落实党政同责、部门联动、终身追责的刚性要求，以铁的手腕、铁的措施，标本兼治、以治本为主，持续深入地打好治污攻坚战。在大气污染治理上，要一手抓早、抓小、抓防，对各种偷排、暗排、超排现象，严查重处，强化管理治污；一手抓工程治污、结构治污，充分发挥同煤热电的热源优势，加快推进集中供热延伸工程，今年要力争实现主城区范围全覆盖。对一些条件较好的乡村，要推广单家营的经验，通过村里组织、村民参与、市场化运作，给予支持推进，使农村的集中供热覆盖面不断扩大。在水污染治理上，要下决心抓紧实施浍河水质改善与生态治理修复工程，启动建设城市雨污分流综合管涵工程，全面改善浍河断面水质，确保水环境质量稳定达标。

推进实施“五大兴市战略”，基础在稳，前提在稳

主要是做好“四个稳”：一是经济基本面要稳。 按照临汾市的要求，经市委、市政府研究，今年我市经济发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长3%；一般公共预算收入在省、临汾市提出与上年持平的情况下力争实现增长；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。确定5.5%的增长预期，只是底线要求，从我市确定的“十三五”年均增长保6.5%、争7%的目标看，仍有1.5个百分点的缺口，这就要求我们在实际工作中必须主动加压，稳中求进，争取更快的速度，从而减轻今后几年的工作压力。

二是实体经济要稳。 经济增长向好，关键是企业发展向好。要继续开展干部入企帮扶活动，千方百计帮助企业解决难题。加大政银企对接力度，推动重点企业上市，有效缓解企业流资短缺问题。积极支持企业开拓市场，推动上下游企业、关联企业加强协作、抱团取暖。切实减轻企业负担，在确保依法纳税的前提下，想办法降低制度性 交易成本、企业财务成本和流通、劳动用工等方面的成本，切实把不必要的成本降下来，增强企业的市场竞争力。加强对经济运行的监测分析，做好煤、油、气、电、运等要素保障，尤其要抓好对规模以上重点企业的跟踪监测，确保经济平稳运行。

三是农业农村要稳。 农业虽然在产值上占全市的比重不大，但是一个基础性、全局性的产业，是全面建成小康社会必须抓紧抓好的事情。要积极适应农业供给侧结构性改革的要求，以提高农业供给质量为主攻方向，用工业化、产业化的思维经营农业，坚定走科技农业、观光农业、高效农业的路子不动摇，持续提升农业综合生产能力；要加快推进农业标准化建设，推进种养殖园区的提档升级；要全面推行农业品牌化创建工作，加快农产品溯源体系建设，打造一批优质农产品品牌；要加快发展乡村旅游，打造一批集种植、采摘、旅游、休闲为一体的农业综合体，推进农民增收、农业增效；要把实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”与“美丽乡村”建设统一起来，全面改善农村生产生活条件，不断巩固农业稳、农村美、农民持续增收的良好局面。

四是社会局面要稳。 社会和谐稳定是压倒一切的大事，全市各级干部必须自觉担当维护稳定的责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要牢固树立“总体安全观”，紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题，强化忧患意识，坚决克服麻痹、松懈、侥幸思想，把责任和任务层层压实。要坚持不懈地抓好安全生产，突出道路运输、商贸市场和其它重点领域，狠抓隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保全市安全生产形势稳定向好。要着力抓好信访维稳工作，紧紧围绕涉军信访、征地拆迁、非法集资、企业改制、工资拖欠等突出问题，严格落实“一交办三治理”机制，切实从源头上抓早抓小，预防化解矛盾纠纷。特别是要善于运用法治思维、法治方式来化解信访积案，努力实现全市信访案件“不增新量、化解存量”的目标。要扎实推进“平安侯马”建设，全面加强社会治安稳控工作，及时针对社会反响强烈的焦点热点问题，部署开展严打快处专项行动，对各种刑事犯罪形成有力震慑。要继续完善社会治安防控网络，形成网格化、立体式、全覆盖的管控体系，提升群众安全感。要进一步聚集军地优势，强化军民共建，不断巩固发展军政、军民团结的良好局面。要高度重视做好舆情应对工作，各级党员干部都要掌握一些互联网和微博、微信等自媒体知识，正确识辨网络信息，减少负面影响；要加强网络安全值守和舆情监测预警，及时掌握各类苗头性、动态性的情报信息；要积极回应舆情关切，主动介入、及时发声，掌控舆论导向；要学会与媒体记者打交道，诚恳接受媒体监督，最大限度地争取媒体记者的理解与支持，切实掌握工作主动权。

三、要聚焦主业主责，落实从严治党

党的十八届六中全会对全面从严治党提出了新的更高要求，各级党组织要按照上级党委和市委的部署，全力推进全面从严治党向纵深发展，不断营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。

一要切实夯实管党治党的主体责任。 各级党组织要把落实全面从严治党主体责任作为重大政治责任，把抓好党建工作作为最大政绩，进一步提高政治站位，坚守政治担当，真正扛起、扛好主业主责。各乡（办）、各部门、各单位都要自觉把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，切实以党建带工作、以党建促发展。党委（党组）书记要认真履行好“第一责任人”职责，班子成员要自觉履行“一岗双责”，纪检部门要强化监督执纪问责。要强化工作抓手，严格落实责任清单、工作约谈、党委巡察、监督提醒、深化“四述”等五个实施办法，切实打牢管党治党的工作基础。要加强对主体责任落实情况的监督检查，对尽责者给予鼓励，对失责者严格追究。要以党的“六大纪律”为准绳，健全把纪律和规矩挺在前面的长效机制，健全用制度治党、管权、管干部的长效机制，健全始终保持管党治党“严紧硬”的长效机制，使全面从严治党成为常态。今年还要抓紧落实市委党校的新建方案，争取尽快启动工程建设，使全市干部教育基地的各项设施、师资力量、办学水平都有明显提升。

二要切实加强领导班子和干部队伍建设。 落实全面从严治党，重在抓关键少数、抓干部队伍。要进一步巩固和深化“两学一做”学习教育，紧抓学习不松手，突出在“做”上摆问题、找差距、抓整改、看实效。要严肃党内政治生活，认真执行党内政治生活若干准则，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、领导干部过双重组织生活等制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格落实民主集中制，健全完善班子议事规则和决策程序，强化权力约束，规范权力运行。认真落实“好干部”标准，严格执行干部任用条例，健全完善干部培养、使用、管理机制，进一步优化干部队伍结构，拓宽干部能力提升的渠道，加大外出考察学习、挂职锻炼、下派基层的力度，全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。目前，要坚持时间服从成效的原则，严格按照方案要求，扎实推进“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动，使全市各级领导干部在政治上明显进步，思想上明显提高，纪律上明显增强。

三要切实加强“三基”建设。 党建工作的薄弱环节是基层基础，需要加强和改进的地方也在基层基础。从今年起，要按照“基层组织全面过硬、基础工作全面加强、基本能力全面提升”的要求，在农村、社区、机关、非公和社会组织、党务干部队伍建设等五个领域，以开展“党建5+”活动为载体，每年确定一个主题，努力实现“一年一提升、三年大变化、五年上层次”的目标，扎实推进“三基”建设。 要建强基层组织。 坚持完善“定查评”工作法，认真落实抓基层党建工作“联述联评联考”制度，建立成绩、问题、任务、责任“四个清单”，推进党委（党组）履行基层党建责任制度化、常态化，不断提升基层党组织的政治功能和服务功能，努力建强组织、增强活力。要巩固提升非公企业和社会组织党建工作成果，推动党的组织和党的工作全覆盖。要创新工作方式方法，注重培育典型、树立样板。 要夯实基础工作。 农村党建要坚持“四议两公开”工作法和村务联席会议制度，建立完善农村组织治理体系，促进基层治理法治化。落实党员干部直接联系群众制度，持续加强基层干部作风建设。强化村级组织运转经费保障，充分发挥村支部在发展经济中的“领头雁”作用，推动集体经济规模化、组织化、市场化发展。社区党建要以强化服务为目标，完善提升服务场所、服务模式和服务标准，全面推行民生服务热线、连心服务卡和群众评议等制度，切实做到联系不漏户、党群心贴心，使社区真正成为联系群众、服务群众的平台。机关党建要围绕思想建设、业务建设和效能建设，推进下乡住村常态化、在职党员报到服务经常化、窗口单位服务群众扁平化，形成一整套的学习栏、职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，提高规范化建设水平。非公党建要以推进党的组织和党的工作“两个覆盖”为抓手，进一步规范支部建设、组织活动和作用发挥，着重构建健康向上的企业文化，助推企业诚信经营、依法经营、创新创优发展、履行社会责任。 要提升基本能力 。着眼提高政治素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，建立基本能力准入机制，形成竞争择优向上氛围。强化基本能力精准培训，根据工作岗位不同，有针对性地提高通用知识和专业知识水平，提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力，做到人岗相宜，更有效地履行职责。

四要切实加强党风廉政建设。 反腐倡廉必须长抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要认真落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，加强对权力运行的制约和监督，强化纪在法前、纪严于法。要切实加强对党员干部的日常监督管理，统筹运用好监督执纪“四种形态”，常用第一种形态、善用第二种形态、慎用第三种形态、敢用第四种形态，加大谈话函询力度，加大违纪违法案件查办力度，用纪律管住大多数，坚决查处各种违反纪律规矩的行为，既坚决处理“少数”与“极少数”，又用好“常态”，管住“大多数”。支持纪委履行监督责任，强化纪律审查工作，坚决减少存量、重点遏制增量，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。要严格落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，防止隐形变异、反弹回潮。全市党员尤其是各级领导干部要率先垂范、以身作则，带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，时刻牢记违纪不是小节、纪律就是底线，坚持拒腐蚀、永不沾，保持清正廉洁的本色。要认真抓好临汾市委巡察反馈意见的整改工作，确保各项整改措施落实到位。要完善巡察工作机制，在总结第一轮巡察工作经验方法的基础上，及时谋划和组织好第二轮巡察，推进巡察工作常态化、全覆盖。要加快推进监察体制改革，抓紧完成反腐败机构、人员、职能的整合合并，确保在临汾市统一要求的时间节点，实现改革到位、启动运转。

四、要以实干体现担当，以实绩取信于民

我们各级党员干部是侯马各项事业的中流砥柱，侯马的发展与我们每一名干部的前途命运都息息相关。习近平总书记讲，“当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”讲担当，归根到底就是讲实干、看实效，就是在困难和挑战面前冲锋在前、勇挑重担，不讲条件、不计代价，敢于涉险滩、打硬仗、解难题，干好别人干不了的事情；就是要扑下身子、深入一线，只争朝夕、分秒必争，干好每一件、干好每一天；就是要咬定目标、坚定信心、激发热情，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩！为了在全市营造崇尚实干、担当作为的良好氛围，推动全年工作任务的落实，经市委、市政府研究，在全市部署开展“三个年”活动：

一是“项目提速年”活动。 重点围绕项目建设，各指挥部要精心谋划部署，科学排兵布阵，从可研立项、规划设计、资金运作、征地拆迁到开工落地，紧盯任务环节，卡紧时间节点，投入高速运转。各指挥长要重心下沉，靠前指挥，把指挥部设到项目一线、施工现场，及时掌握进度，研究解决问题，既当指挥员，也要当战斗员，更要争当领跑者。要充实加强各指挥部的工作力量，需要抽谁就抽谁，需要多少就抽多少，组织部门要统一做好备案登记，在项目一线锻炼干部、发现干部、检验干部、重用干部。总指挥部要强化统筹调度，慧刚市长当总指挥，我当总督查，一个月听取一次汇报，重大问题随时研究、随时解决。全市各乡（办）、各部门、各有关单位都要树立全市“一盘棋”的思想，提高站位，服从大局，积极参与、配合、支持项目建设，确保项目天天有进展、月月有变化。

二是“三基提标年”活动。 重点在农村，对标江山经验，推行“党建+美丽乡村建设+五个好”模式，全面提升“三基”工作标准和水平。分别是： “+好班子” ，就是要充分发挥村支部的战斗堡垒作用，以开展综合星级考评为抓手，强化政治属性，着力配强好班长、建设好班子、培养好梯队，努力打造一支敢担当、有作为，在“美丽乡村”建设上过得硬、打胜仗的村级干部队伍。尤其是要在全市探索建立激励鞭策机制，对工作落后、履职能力不足的“两委”主干，实行脱岗接受培训，培训期间村里的工作由副职代理，培训提高后，再履行职务。 “+好门路” ，就是要大力实施特色产业培育计划，以党建创新引领村级集体经济发展，多措并举破解增收难题，逐步走出一条村级集体经济健康持续发展的路子，努力实现全市整体“破零”、全面提升的目标，增强“美丽乡村”建设的经济实力。 “+好服务” ，就是要坚持以服务型党组织建设为统揽，以建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务为载体，推动服务项目社会化、服务手段网络化、服务结果实效化，密切干群关系，促进干部群众在“美丽乡村”建设上结成同心、形成合力。 “+好乡风” ，就是要打造村级治理核心组织，通过村党组织的政治引领、广大党员的示范带头，推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决，进一步实现邻里和睦、乡风文明，广泛汇聚“美丽乡村”建设的正能量。 “+好山水” ，就是要始终坚守让群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的初心，把“绿水青山”“乡情乡韵”纳入每个村级党组织党建工作成效的“评价单”，推动“美丽乡村”建设不断引向纵深。今年，也是村级“两委”的换届之年，组织部门和各乡（办）要按照“三基提标年”活动主题要求，严格把好“两委”主干的人选关口，确保选用一批对党忠诚、对群众负责，能够在推进“美丽乡村”建设上有思路、有办法、有作为的带头人。

三是“考核提档年”活动。 考核是对一个部门、一个乡（办）、一名干部全年工作的全面评价。如果考核的内容有漏项、考核的标准不严格，照顾情绪、面面俱到，就会流于形式，起不到激励鞭策的作用。从今年起，我们要改变以往的做法，把年终一次性考核，向日常考核、过程考核延伸；把单一的业绩考核向干部队伍作风、形象、口碑考核延伸；把由各部门考核向由群众参与考核，特别是对考核结果，要由过去的只表扬不批评、只激励不追责向严格奖惩、追责问责延伸，全面推进考核工作的深入、提档。特别是要发挥好考核的“双刃剑”作用，使考核结果真正成为干部使用、问责、退出的重要依据。对工作中有想法、有办法、有成效的干部，既要重用，也要容错，为担当者担当，对负责者负责；对工作不在状态、不愿作为、慵懒散浮拖的干部，要严格依照问责条例，该通报的通报，该诫勉的诫勉，情节严重的必须采取必要的组织调整和纪律处分，决不能像过去干与不干一个样、干好干坏一个样，切实把全市干部干事创业的热情激发出来、调动起来，凝聚起推动各项工作任务落实的巨大力量。

各位委员、同志们，党对时代发展的指引，就是我们的前进方向；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们肩负起侯马发展的历史重任，以更加强烈的紧迫感、责任感和使命感，真抓实干、奋力开拓，不断开创“五大兴市战略”和“四个侯马”建设的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！